Забытый блог

Текст: Сергей Понамарёв

«Открытое правительство», «открытые государственные данные» — эти словосочетания всё основательнее входят в административный лексикон, заставляя чиновников осваивать новые электронные сервисы. У Пермского края был уникальный проект в этом отношении, который инициировал бывший губернатор Олег Чиркунов, — «Шаг к цели» (permregion.wordpress.com). Это интернет-платформа, на которой краевые и муниципальные служащие вели блоги и еженедельно отчитывались по своей работе и планам. Этакая виртуальная социальная сеть для чиновников, которую мог читать и комментировать любой желающий.

Как отмечал Олег Чиркунов при запуске проекта: «Шаг к цели» заставит каждого из нас делить всё, что мы делаем, на пусть и необходимую, но всё же текущую деятельность и на деятельность, ведущую к цели. Согласно правилам игры, каждый чиновник еженедельно должен будет описать один свой шаг к цели за неделю».

Активно продвигал и курировал этот проект Макар Герман, на тот момент бывший руководителем аппарата правительства Пермского края. По его задумке, каждый чиновник должен был самостоятельно отвечать за содержание своего блога, а объединяла их единая платформа Wordpress.com. В идеале у каждого служащего должна была сформироваться история рабочего года в 52-недельных записях. По разным оценкам, на Wordpress.com отчитывались до 3 тыс. человек со всего региона.

В разрезе открытых данных пример проекта «Шага к цели» очень показателен. Краевые власти по личной инициативе губернатора фактически «вывернули наизнанку» свою ведомственную профессиональную деятельность, стали административным «центром Помпиду» в России. Лица, принимающие решения, еженедельно рассказывали о сделанном и озвучивали свои планы, получали комментарии от пользователей. И это было крайне позитивное начинание. К минусам, пожалуй, можно отнести административную практику доводить всё до крайностей, что вылилось в обязанность отчитываться всех, вплоть до секретарей, которые честно писали о количестве принятых звонков и посетителей.

Отношение к этому проекту в регионе было неоднозначное. Некоторые считали его частью бюрократической отчётности и не воспринимали всерьёз, но были и те, кто извлекал из него конкретную выгоду. Главными пользователями, освоившими данную площадку, были пермские СМИ. Для них «Шаг к цели» являлся удобным и доступным поставщиком новостей из первых уст (отчасти поэтому в Перми практически изжил себя формат традиционных властных пресс-конференций, поскольку всю информацию журналисты брали напрямую из блогов). Второй категорией стали эксперты, политконсультанты, аналитики, которые активно прибегали к столь уникальному первоисточнику.

Изначально участие чиновников в проекте «Шаг к цели» было добровольным, однако низкая активность вынудила его инициаторов принять жёсткие меры, и 20 июля 2011 года губернатор Чиркунов подписал указ №58, обязывающий государственных гражданских служащих Пермского края вести работу в проекте «Шаг к цели», размещать информацию еженедельно не позднее 24 часов воскресенья.

Этот указ никто не отменял, он продолжает действовать, однако с уходом Олега Чиркунова с должности губернатора активность в блогах на Wordpress.com почти полностью прекратилась.

В этом отношении «Шаг к цели» наглядно демонстрирует всю значимость субъективного фактора в политике и пренебрежение служащих к формальным институтам. Указ губернатора имеет силу, пока он у власти, после ухода его наследие обращается в прах, правила перестают работать, и система обнуляется.

Для того чтобы в будущем подобного не произошло с наследием нынешнего губернатора, самое время озаботиться вопросами устойчивости институтов и правил в Пермском крае. Указ продолжает действовать, есть регламент работы в проекте, платформа создана и технически работоспособна (просто заброшена), необходимо её возродить, пока не поздно. Требуется лишь политическая воля и доведение проекта до ума.

Желательно освободить секретарей и делопроизводителей от этой обязанности, но лица первого и второго эшелона в органах власти, принимающие судьбоносные решения для края и города, должны оставаться публичными. Возможно, стоит пересмотреть подход к содержанию записей.

Чиновник может писать об альтернативных вариантах того или иного решения, чтобы выяснить мнение людей. Губернатор Басаргин не так давно проводил в своём блоге в «Живом журнале» подобный опрос про мост, зоопарк и пр. Необходимо учитывать, что интернет-опрос не является репрезентативным, поэтому важны не проценты голосов, а высказываемые мотивы. Это сбор палитры мотивов, которые затем уже можно обсуждать с экспертами.

Чиновник может писать о планируемых решениях, чтобы подготовить людей, понять их настроения, развеять страхи и сомнения, разделить ответственность, снизить эффект неожиданности.

Чиновник может писать о мотивах принятых им решений, разъяснять для граждан их логику, обосновывать аргументами и цифрами.

Возможны и другие подходы к содержанию. В любом случае, проект «Шаг к цели» действительно уникален в масштабах страны. Он важен как с институциональной, публичной, так и политической точек зрения. Его возрождение было бы важным шагом губернатора в правильном направлении.