Поговорили бюджетно

Во вторник, 18 декабря в Березниках на внеочередном заседании городской Думы был принят бюджет города на ближайшие три года в окончательном втором чтении. Так, согласно принятому документу, в 2013 год ожидаемые доходы городской казны составляют 3 млрд. 265 млн. рублей. Расходы на будущий год запланированы в размере 3 млрд. 587 млн. рублей. Дефицит бюджета, как видно, - 340 млн. рублей. О том, как и на что будут израсходованы деньги города депутаты рассказали на брифинге для журналистов.

- В чем особенности будущего бюджета по сравнению с бюджетом 2012 года?
И.Б. Вылеток: Бюджет, как и прежде, остается социально ориентированным. Более 70% бюджета направляется в социальную сферу. Отличается большим наличием социально направленных программ.
К.В. Белоглазов: В течение этого года Думой согласованы 11 новых программ, которые включены в бюджет будущего года. Принятие программ позволяет видеть более чётко, на что планируются средства, куда они тратятся. А главное – хорошо можно проконтролировать исполнение программ и расходы бюджета.
И.Б. Вылеток: Подробнее остановлюсь на том, что бюджет социально ориентированный. Более 55 % расходов идёт на решение вопросов образования. Чуть меньше, чем в прошлом году – на здравоохранение, потому что тяжесть финансовой нагрузки, ну и ответственность, перевели, как вы знаете, в край. Я бы ещё наш бюджет назвал бюджетом развития, поскольку на сегодняшний день существует муниципальная инвестиционная программа, по которой мы опережаем бюджет уходящего года процентов на 20.

- Если программная составляющая в бюджете основная, то, наверное, увеличиваются и риски неисполнения бюджета?
Вылеток: Я уже говорил, что когда администрация вынесла нам на согласование такое количество программ, то первая наша реакция была довольно острая. Но, всё детально обсудив, мы поняли, что в программах-то наше счастье, потому что программы более чётко сформулированы, чем просто выделение средств на какие-то цели. В них прописаны механизмы контроля и, самое главное, – точки контроля: и временные, и качественные. Так что мы своё мнение изменили в корне. Поэтому мы поддерживаем инициативу администрации «зашить» часть бюджета в программы.

- В следующем году значительные средства запланированы на повышение зарплаты бюджетникам. О какой сумме идёт речь? Являются ли это только нашими средствами или нам помогают бюджеты других уровней? Каким образом удалось эту сумму собрать – это экономия, расходы снятые с других статей и т.д.?
Белоглазов: В бюджете города на повышение зарплаты бюджетников запланировано 95,5 млн. руб. Ни о каких экономиях и снятиях с других статей речи не идёт. За счёт собственных доходов города финансируются повышение оплаты труда работникам дошкольного образования, культуры, спортивной сферы и работы с молодёжью. Финансирование заработной платы для преподавателей общеобразовательных школ идёт из краевого бюджета.

- Константин Владиславович, Вы задавали на комиссии Думы вопрос о том, что зарплата заведующих и рядовых сотрудников после повышения сблизится. Это противоречие удалось разрешить?
Белоглазов: Мы пока видим, что возможен дисбаланс при повышении заработных плат воспитателям детских дошкольных учреждений, у которых запланировано более высокое повышение оплаты труда, чем, например, у методистов. Вы присутствовали на комиссии и слышали, что этот вопрос взят на контроль, и мы к нему ещё вернёмся. Вы понимаете, что на всё нужны деньги. Раз уж коснулись этого вопроса, то скажу, что в 2013 году Березники лишились средств фонда софинансирования расходов со стороны края. Потому что Березники, как и Пермь, за последние несколько лет стали городом-донором. В соответствии с краевым законом фонд софинансирования на доноров не распространяется. Деньги фонда предназначены на то, чтобы помочь менее успешным территориям сохранить приемлемый уровень жизни населения.

- Как вы считаете, муниципалитет использовал все ресурсы для наполнения казны, или есть резервы?
Вылеток: Как вы знаете, на краевом уровне была пересмотрена кадастровая стоимость муниципальной земли. Мы потеряли достаточно большую сумму. В связи с этим я считаю, что земельные налоги надо пересмотреть. Ну и самое главное, нужно повысить их собираемость. Не секрет, что около 100 млн. руб. за землю нам должны.

Далее – так называемый транспортный налог. Для местного бюджета это 36 млн. руб. Ежегодно с помощью судебных приставов мы извлекаем из него около 20-30 %. Остальное – задолженность.

Ну и самый большой источник доходов – наш подоходный налог. Смешно, конечно, призывать работодателей безгранично повышать заработную плату, но, естественно, её рост отражается на бюджете города. Кстати, повышение заработной платы бюджетникам определённым образом возвращается в бюджет – чем больше зарплата, тем больше подоходный налог идёт в бюджет.

- Очень интересует программа «Ликвидация очередности в дошкольные образовательные учреждения города Березники на 2012-2020 годы». В ходе реализации программы планируется полностью всех детей до семи лет обеспечить местами в детских садах. Начиная с 2016 года, в течение четырех лет, планируется строительство 5 детских садиков. Какие демографические прогнозы были положены в основу планов строительства садов?
Белоглазов: Давайте посмотрим, какая ситуация сложилась в городе. На сегодня в очереди за местами в детские сады стоит более двух с половиной тысяч детей. В ближайшие два года планируется предоставить в детских садах места всем детям от трёх лет – это около полутора тысяч детей. В этом и будущем годах реконструируются детские сады, расширяется вместимость детских садов. Это первое.

Второе касается необходимости строить детские сады. К сожалению, Березники пока не могут похвастаться превышением рождаемости над смертностью, как уже в общем по России произошло. Но, тем не менее, рост рождаемости наблюдается. Поэтому когда администрация и депутаты смотрят на необходимость затрат на детские дошкольные учреждения, они, безусловно, учитывают этот факт.

На федеральном уровне последние 4-5 лет ведётся политика по улучшению демографической ситуации в стране, введены материнский капитал, выросли пособия по уходу за детьми – мы и получили рост рождаемости. Поэтому при принятии решений по дополнительным инвестициям в строительство или восстановление детских садов, безусловно, учитывается, прогноз рождаемости.

- Программа, как я понимаю, это добровольное обязательство города и он может на любой стадии отказаться от неё?
Белоглазов: Если эти обязательства внесены в бюджет города, в принятую программу, то администрация не может сама по себе отказаться от программы. Это своего рода закон для нашего местного самоуправления. По срокам исполнения: мы видим, что в инвестиционной программе часто происходят задержки выполнения работ по вине разработчиков проектно-сметной документации, при проведении экспертизы. Но мы со стороны депутатов будем контролировать чёткость соблюдения принятых администрацией обязательств.

- Какая сумма финансирования работ по сносу аварийных зданий запланирована в бюджете города?
Вылеток: Планировать деньги на разбор домов можно только после составления проектно-сметной документации на эти работы. А ступени разработки ПСД обычные – объявляем тему, находим соискателей, потом идёт время проектирования, потом выдаётся документация. Пока мы в самом начале пути.

Белоглазов: На сегодня в бюджете запланированы расходы, в том числе и на разработку проектно-сметной документации, в размере 5 млн. руб.

- Наша встреча проходит практически в конце года. Многие считают, что он был достаточно сложным. Как вы считаете, новый бюджет в новом году нашу жизнь улучшит?
Вылеток: Считаю, что улучшит, потому что у нас высокая бюджетная обеспеченность. Хорошо, что у нас есть инвестиционная программа – программа развития. Сложно будет не заметить, что строятся скверы, парки. Сложно будет не заметить, что строится лыжероллерная трасса, реконструируются пионерские лагеря, преобразится наш стадион. Это очень воодушевляет, что город живёт и будет жить.

Белоглазов: Бюджет будущего года – он жёсткий и насыщенный. Город взял на себя большие обязательства по социальной сфере, по повышению зарплат в бюджетной сфере. И при этом город не отказывается от инвестиционных программ, они растут. Мы видим, что даже сейчас, если позволяет погода и технологии строительства, проводится реконструкция той же улицы Пятилетки. Часть работ выполнена, а продолжена будет уже в следующем году. Это говорит о том, что город живёт, развивается, и депутаты, и администрация направляют те деньги, которые есть в городе, на развитие, чтобы в Березниках было жить хорошо, удобно, приятно. И надеюсь, что и будущий год, и последующие подтвердят эту тенденцию.