Собака на улице – это как оружие, способное "выстрелить" в любой момент. Только разгуливать с оружием среди мирных жителей запрещено законом, а вот с собакой – пожалуйста, где хочешь и как хочешь. И даже если она кого-нибудь покусает-загрызет, спроса с нее никакого. Впрочем, как и с владельца: в лучшем случае, он отделается смешным штрафом, а в худшем, когда зубы четвероногого друга привели к гибели потерпевшего, получит пару лет условно "за смерть по неосторожности".