Контрольная закупка: ГИБДД и т.д.

Административные регламенты Министерства внутренних дел РФ
Исполнение государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним

Методом «контрольной закупки» проверялось внедрение Административного регламента исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним (Приложение N 2 к Приказу МВД России от 24.11.2008 N 1001).

Был проведено 2 эксперимента по получению информации о порядке исполнения государственной функции (частичная закупка), субъектами которых выступали физические лица. В обоих случаях исследователям не удалось вступить в контакт с сотрудниками государственной инспекции дорожного движения березниковского городского округа.

Были выявлены следующие расхождения с требованиями регламента:
Несоблюдение требований информирования о порядке исполнения функции: при ответе на телефонные звонок сотрудник ГИБДД назвал только подразделение, не упомянув свою ФИО и должность, хотя согласно пункту 14 регламента он обязан это делать. Тем не менее, ответ сотрудника удовлетворил исследователя, получившего информацию о полном перечне необходимых документов. «Ответ был беглым, но достаточно вежливым и вполне понятным».

Из содержания информационных стендов исследователю не удалось установить размеры государственной пошлины за совершение регистрационных действий, а также не было обнаружено адресов ближайших кредитных организаций, где можно уплатить пошлину, что является обязательной информацией к размещению согласно пункту 12 регламента.

Несоответствие места исполнения функции стандарту комфортности: Подразделение инспекции находится на третьем этаже здания, для людей с ограниченной подвижностью оно фактически недоступно, притом, что пункт 29 регламента предписывает размещение помещений для приема граждан «по возможности» на нижних этажах здания. Пункт 32 предписывает оборудование мест для ожидания приема, стульями, столами (стойками) для возможности оформления документов, а также туалетом. Как выяснилось в ходе эксперимента, в помещении отсутствуют столы и свободный доступ в туалет. Наличие гардероба не предусмотрено в тексте регламента (на практике его тоже нет), что серьезно осложняет жизнь посетителям. И в тексте регламента, и в помещении инспекции отсутствуют пандусы, что делает невозможным посещение, например для молодых мам с колясками.

Что касается сроков исполнения функции, были зафиксированы следующие систематические нарушения. 4-го марта 2009 года первый исследователь добрался до инспекции в 16-20. Несмотря на то, что время работы на табличке указано «до 17-00», все двери кабинетов были заперты. 6-го марта в 15:30 вход в инспекцию оказался закрыт второму исследователю, несмотря на то, что на вывеске был указан график работы до 16:00. То есть фактически инспекция устроила саботаж, сократив рабочие дни на 30-40 минут. Притом, что пункт 26 регламента ставит в обязанность при составлении графика приема граждан в регистрационных подразделениях учитывать разнообразные факторы, позволяющие обеспечить оптимальные условия для приема граждан. Гипотеза о не востребованности услуги не подтвердилась в ходе второго визита исследователя 5-го марта.

Пункт 14 регламента устанавливает, что среднее время ожидания в очереди на консультацию в подразделении в случае предварительной записи не должно превышать 20 минут. Со слов исследователя, предварительной записи на консультацию в подразделении не существует. Придя на прием без записи, после 25 минут ожидания в очереди в кабинет № 4, где оказывалась консультация, попытки исследователя получить услугу, были прекращены, поскольку за этот период очередь продвинулась лишь на одного человека из 10-ти ожидавших приема. Тем самым формального отклонения от текста регламента зафиксировать нельзя, однако, налицо факт ущемления интересов потребителей – высокие временные издержки при значимой востребованности государственной функции.

Кейс 3/ 1001_МВД_59 по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним (Приложение N 2 к Приказу МВД России от 24.11.2008 N 1001)

Государственная инспекция дорожного движения березниковского городского округа
г. Березники Пермский край
4-5 март 2009 г.
Административный регламент Министерства внутренних дел РФ исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним (Приложение N 2 к Приказу МВД России от 24.11.2008 N 1001)

Ситуация описана гражданином города Березники.
4 и 5 марта 2009 года гражданин производил анонимную закупку услуги по регистрации автомобилей.

Сразу надо отметить, что в Березниках здание местного отдела Госавтоинспекции впервые искать очень трудно: учреждение располагается на окраине города, далеко (20-25 минут ходьбы) от остановок общественного транспорта, причем на подходах к зданию нет даже тротуара для пешеходов, приходится шагать по проезжей части. Перед зданием имеется парковка для автомобилей. На развилке дорог недалеко от здания есть указатели, но само учреждение опознать издали трудно: в этом четырехэтажном кирпичном здании располагаются несколько учреждений. О том, что здесь ГАИ, извещает только небольшая (20 на 40 см) табличка у неприметной железной двери.

Посетителей принимают на третьем этаже, куда можно добраться только по обычной подъездной лестнице. Никаких пандусов для инвалидов. Страшная железная дверь на входе на третий этаж – и за ней открывается вид на унылый коридор с кабинетами, обшарпанный (фото прилагаются).

4 марта гражданин добрался до ГАИ в 16-20. Несмотря на то, что время работы на табличке указано «до 17-00», все двери кабинетов были заперты, окошки были закрыты, коридор пустынен, посетителей не было. На другой день, 5 марта 2009 года, гражданин еще раз попытался получить услугу. На этот раз жизнь в учреждении была. Спросив у первого попавшегося сотрудника в форме, где можно проконсультироваться по поводу регистрации автомобилей, получил ответ: «В четвертом кабинете». Бейджиков на сотрудниках нет. На стенах есть информационные стенды, содержащие большую часть из регламентированной информации.

К кабинету № 4 стояла очередь – человек 10. Стульев на всех не хватило, примерно половина стояла, стоять пришлось и нашему гражданину. Стоит отметить, что ни гардероба, ни туалетов, доступных посетителям, в помещении нет. За 25 минут, которые гражданин простоял в очереди, из кабинета № 4 вышел один человек, то есть очередь продвинулась на одного. А за гражданином города Березники за это время уже заняли очередь двое граждан.

Попытка получения государственной услуги не удалась. Ушел с ощущением, что в местном отделе ГИБДД к простым гражданам относятся плохо, если бы была возможность получить аналогичную услугу у частников, пусть за деньги, – обратился бы к ним, чем терпеть такое издевательство за бесплатно.

Текст: Центр гражданского анализа и независимых исследований "Грани"