Футбол в свои ворота

Сегодня депутаты Государственной Думы в экстренном режиме примут поправки к закону "О порядке выезда из РФ и порядке въезда в РФ", наделив президента правом устанавливать своими указами упрощенный порядок посещения России иностранцами. Законотворческая спешка думцев объясняется их желанием помочь английским фанатам, более 40 тыс. которых собрались в Москву на финальный матч Лиги чемпионов.

Авторы законопроекта — депутаты-единороссы всячески давали понять, что их законодательная инициатива почти никак не связана с предстоящим 21 мая финальным матчем Лиги чемпионов между "Челси" и "Манчестер Юнайтед", который пройдет на московском стадионе "Лужники". Как пояснил один из авторов, зампред думского комитета по безопасности Михаил Гришанков, новация вводится "для облегчения культурного обмена с зарубежными странами". Поэтому и решено дать президенту "возможность устанавливать в определенных ситуациях упрощенный порядок въезда".

Тем не менее принять законопроект, по которому порядок въезда и выезда из России может устанавливаться не только федеральным законом, международными договорами и постановлениями правительства, как сейчас, но и указами президента, единороссы решили в сверхсрочном режиме. Документ был внесен в Госдуму поздним вечером 5 мая. По думскому регламенту проект должны обсудить комитеты, после чего совет Госдумы определит дату его рассмотрения на пленарном заседании так, чтобы у депутатов было минимум три дня для ознакомления с законопроектом. Изначально планировалось, что сегодня совет палаты соберется только для того, чтобы обсудить внеочередное пленарное заседание 8 мая, которое проводится ради утверждения Владимира Путина премьер-министром. Однако Михаил Гришанков вчера был уверен, что Дума примет законопроект именно 8 мая сразу в трех чтениях. Совет федерации тем временем вчера назначил внеочередное заседание на 12 мая, чтобы одобрить поправки. В этом случае президент успеет до 21 мая подписать и обнародовать как новый закон, так и указ об упрощенном порядке въезда в Россию футбольных болельщиков.

Однако глава думского комитета по международным делам соавтор поправки Константин Косачев заверил журналистов, что "футбольный матч стал всего лишь поводом разобраться в этой ситуации". Правда, он не пояснил, почему думцы перепоручили президенту разработку порядка упрощенного въезда в Россию.

Если "отдельно стоящий" футбольный матч не имеет значения для законодателей, то они могли бы прописать упрощенный порядок въезда в тексте самого закона. "Могут возникнуть совершенно неординарные ситуации, когда норм только закона и международных договоров окажется недостаточно",— разъяснил "Ъ" Константин Косачев.

"Это тенденция законотворчества последних пяти лет,— объяснил "Ъ" завкафедрой права МФТИ, член федерального политсовета СПС Борис Надеждин.— Когда Дума была оппозиционной президенту, она стремилась все детали прописывать в законе". Теперь же, по его словам, детали "перепоручаются президенту или правительству", что полностью соответствует "философии путинского правления в "ручном режиме", который требует не правила, а высшей целесообразности".

Правоту юриста из СПС подтвердили последние события вокруг футбольного матча. Закон об упрощенном порядке еще не принят, и соответствующий указ президентом еще не подписан, но посольство России в Великобритании уже оповестило английских болельщиков, что с 17 по 25 мая они смогут приехать в Москву. Для въезда достаточно предъявить паспорт английского образца, билет на футбольный матч и миграционную карту российского образца. При этом в российской погранслужбе ФСБ, куда журналисты обратился за разъяснениями, заявили, что "пока этот закон не войдет в строй, никто не станет говорить, как это будет работать, потому что никому не хочется расставаться с погонами".

ИСТОРИЯ ВОПРОСА: КАКИЕ ЗАКОНЫ ПРИНИМАЛИСЬ СРАЗУ В ТРЁХ ЧТЕНИЯХ
7 апреля 1995 года Госдума на закрытом заседании в трех чтениях приняла поправки к закону "О воинской обязанности и военной службе", увеличившие срок службы в армии с полутора до двух лет и ликвидировавшие ряд отсрочек по призыву.

12 августа 1995 года парламент в срочном порядке проголосовал за санкции в отношении Хорватии, вводимые "в связи с геноцидом живущих на ее территории сербов".

15 января 1997 года парламентарии в трех чтениях приняли изменения в закон "О статусе депутата Совета федерации и статусе депутата Госдумы", подтвердив свое право приобретать служебное жилье и получать денежную компенсацию для покупки в Москве жилья с последующим оформлением его в собственность.

17 ноября 1999 года, за две недели до парламентских выборов, несмотря на возражения правительства Владимира Путина, депутаты внесли изменения в закон "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", на 25% повысившие пенсионные выплаты.

20 сентября 2002 года Госдума за один день приняла поправки к закону "О референдуме", запрещающие проведение референдумов за 12 месяцев до федеральных выборов.

2 ноября 2002 года, через неделю после захвата заложников в театральном центре на Дубровке депутаты внесли изменения в закон "О борьбе с терроризмом", запрещающие выдачу родственникам тел погибших террористов.

Текст: Виктор Хамраев, Наталья Беспалова, КоммерсантЪ [2]
Фото: Сеть