Губернатор Пермской области Юрий Трутнев прокомментировал инфорацию о расторжении договора о разграничении полномочий между федеральным центром и Пермской областью. Агентство «Регион-Информ-Пермь» предоставило в распоряжение «Городской газеты» полный текст беседы Трутнева с журналистами. Губернатор фактически подтвердил оценки «Городской газеты» (см. вчерашний номер) относительно смысла упомянутого договора.
- Юрий Петрович, СМИ сообщают о том, что Вы вышли с инициативой о расторжении договора о разделении полномочий между РФ и Пермской областью. Как Вы прокомментируете эти сообщения?
- Да это так. С 96 года очень много воды утекло. Анализ договоров о разделе полномочий приводит к выводу, что комплексом соглашений с правительством на базе данных договоров, по сути дела, закреплено нарушение одной из основных статей Конституции – о равноправии субъектов, входящих в состав России.
Никаких привилегий Пермской области, во всяком случае, ни договором, ни соглашениями с правительством, не закладывалось. Чего, правда, не могу сказать о других субъектах. Необходимо сказать и о том, что и договор о разграничении полномочий, и соглашения работают отнюдь не безукоризненно. Есть статьи, которые не работают вообще. И исполнительная власть и правительство брало на себя в рамках договоров серьезные функции, например, обеспечение мобилизационными мощностями, - не выполняется, совместное участие в кадровой политике сегодня фактически тоже нарушается.
Мне кажется, что пришло время актуализации договорных отношений. Договор и соглашение не могут иметь такую расплывчатую базу. В отношении между Российской федерацией и субъектами накопилось немало проблем, которые необходимо решать. Это четко прозвучало в послании президента Федеральному собранию. Эту работу надо начинать, и я просто убежден, что, чем раньше мы откажемся от существующей неработающей и неравной системы договоров и начнем работать над новой системой договорных отношений, четко закрепляющих и полномочия и ответственность, – тем быстрее будет развиваться Россия.
- Почему Вы выступили с этой инициативой именно сейчас?
– Бессмысленно было начинать эту работу, когда Федерация этим не занималась. Сегодня создана рабочая группа под руководством заместителя руководителя администрации президента. Я считаю, что мы должны принимать участие в работе этой группы. Мы – я имею ввиду вообще губернаторов. Должны принимать хотя бы потому, что обсуждается конституционное пространство, предметы совместного ведения – они должны и обсуждаться совместно. Поэтому мы вышли с этой инициативой, нам это интересно, очень интересны межбюджетные отношения; мы считаем что в этом отношении нужно многое поправить.
– Вы направили это заявление и что дальше?
– Ну, во-первых, я направил не заявление и не декларацию. Я направил письмо президенту Российской федерации, где есть подписанное двумя руководителями – губернатором Пермской области и главой Коми-Пермяцкого автономного округа – предложение о расторжении договора. Если это предложение будет принято и подписано президентом , то после этого оно поступает на ратификацию в Законодательное собрание пермской области и Законодательное собрание Коми-Пермяцкого автономного округа. Вот такой механизм.
– Что это меняет для людей живущих в области?
– Это меняет очень многое. Я говорю о законодательстве. Что меняет законодательство – оно меняет принципы наших взаимоотношений. Сегодня есть целый ряд федеральных функций, которые не финансируются правительством России – и ни каких проблем нет и никаких последствий. В то же время, есть субъекты федерации, ничем от Пермской области не отличающиеся, но в которых доходные источники закреплены за субъектом и расходуются на исполнение федеральных полномочий – вот бы нам так жить.
– Как так получилось что именно четверо губернаторов вышли с этой инициативой?
– Эта работа и эта ситуация в округе обсуждались. (Городская газета: Трутнев имеет в виду Приволжский федеральный округ)
– Известна ли реакция Москвы?
– Пока нет, но я надеюсь, что сегодня она возникнет.
– Вы не боитесь жестких ответных мер со стороны Москвы?
– Я сегодня выхожу с той же инициативой, с которой президент выходил к Федеральному посланию. Я думаю то, что инициатива идет с двух сторон – замечательно.
– Какая форма работы должна прийти на смену договорам?
- Главное не форма, а содержание – это может быть тот же договор, суть договора не должна быть в перечислении статей конституции. Договор должен четко закреплять полномочия и ответственность и последствия за неисполнение функций. Ничего подобного сегодня нет.
Между тем, по сообщениям информационных агентств, наши соседи в Свердловской области не намерены аналогичным образом расторгать «разграничительный» договор. В частности, в интервью агентству «Регион-Информ» заместитель руководителя администрации губернатора Свердловской области Александр Левин заявил: «Наш договор, подписанный 12 января 1996 года президентом РФ и губернатором Свердловской области, заключен в соответствии с нашей Конституцией. Он бессрочный. Вместе с договором в тот же день сразу были подписаны 17 соглашений с различными федеральными министерствами и ведомствами. Затем таких соглашений стало более 30-ти. Их действие ограничено 5-летним сроком».
По словам Левина, эти соглашения могут быть расторгнуты, если за шесть месяцев до окончания их действия одна из сторон выступит с инициативой по их расторжению. Если такой инициативы не поступит, соглашения автоматически пролонгируется еще на пять лет. Сегодня ни одно федеральное министерство не предприняло никаких шагов по расторжению соглашений, поэтому и договор, и соглашения действуют в полном объеме. И все это соответствует Конституции России, – уверен Александр Левин.
Между тем агентство ИТАР-ТАСС не исключает возможности того, что об инициативе Трутнева уже проинформирован и Владимир Путин. Во всяком случае письмо пермского губернатора уже поступило в Кремль. Правда, реакция Кремля пока неизвестна.
В любом случае молодой пермский губернатор уже сумел встать на одну доску с другими региональнымми лидерами всероссийского масштаба – Лебедем, Лужковым, Росселем и т.д. Трутнева заметили на федеральном уровне. Другое дело, что по большому счету эти игры касаются нас так же, как, скажем, британских йоменов касались интриги Бэкингема с Анной Австрийской. Хотя как знать...
Городская газета