Сайт Администрации Березников не подстроен под нужды

Объект исследования:
Официальный сайт Администрации г.Березники

Предмет исследования:
Качество электронного представительства органа власти г. Березники с точки зрения удобства пользователей.

Цель исследования:
Выработка рекомендаций способных оптимизировать ресурс под нужды пользователей.

Задачи исследования:
• Проанализировать ресурс с точки зрения удобства навигации (структура сайта).
• Оценить возможности обратной связи (возможности задать вопрос и получить ответ, найти людей, к контакты и т.д.).
• Анализ контента (содержания) сайта (актуальная и полезная информация, новости, аналитика и т.д.).
• Наличие «информационного перекрестка» на ресурсе, где концентрируется основной объем информации большинства тематически «родственных» сайтов.

Временные рамки исследования охватывают период с 10-го по 12-ое марта 2009 года. Анализировалась вся информация, расположенная на ресурсе до указанной верхней даты.

Ограничения исследования
Исследование проводилось на основании качественного метода, не прибегая к массовым опросам Интернет-пользователей, что обычно делается в таких случаях. Из-за сжатых сроков исследование носит, по сути, экспериментальный характер (может ли рядовой пользователь найти интересующую его информацию). Любой желающий может повторить эксперимент и соотнести собственные выводы с теми, которые приводятся здесь.

Основной метод
Дескриптивный анализ контента сайта Администрации г.Березники

Официальный сайт Администрации г.Березники
http://www.berezniki.perm.ru [2]

Несмотря на то, что в имени сайта присутствует домен «perm», на Пермском региональном сервере в разделе «Органы местного самоуправления Пермского края» ссылка на березниковский ресурс отсутствует: http://www.perm.ru/power/orgmsu [3]. Притом, что в разделе приведены сайты менее крупных городов края - Кизела, Добрянки, Кунгура, Соликамска и т.д. В поисковых системах «Yandex», «Aport», «Поиск@Mail.ru» при совершении запроса «Березники» сайт администрации выходит на 4-ой позиции. В системе «Google» - на 2-м месте, «Rambler» - на 9-ом, что указывает на представленность ресурса в основных поисковых каталогах. Ссылки на сайт имеются среди других «местных» порталов: официального сайта городской Думы г. Березников http://dumaberezniki.perm.ru [4] и информационно-развлекательного сайта «город Березники» http://www.beriki.ru [5].

Статистика ресурса по версии «Rambler»:
Статистика «Rambler» на 10.03.2009 фиксирует примерно около 200 (+/- 50 человек по понедельникам и выходным) посетителей ресурса в день и около 800 посещений в неделю. Наиболее часто посещаемые страницы – «Главная», и рубрики «Котировки», «Аукционы», «Конкурсы». В среднем пользователи открывают на сайте 3-5 страниц (29%) и довольствуются одной заглавной (26%). Основной наплыв посетителей приходится в среднем с 7:00 утра до 15:00 дня, с пиком активности в 14:00 – время обеда у офисной публики. Что касается географии посещений: наибольшее количество посетителей из Пермского края - 58%, затем Свердловская область – 17%, Москва – 7%. Тем самым сайт пользуется устойчивым местным спросом.

Контент (содержание) сервера:
Ресурс предлагает 11 разделов. По состоянию на 12-ое марта 2009 года.

Раздел «ГЛАВНАЯ» содержит 3 рубрики.
• Рубрика «События» – в актуальном состоянии, средняя периодичность обновления – раз в 2 дня.
• Рубрика «Обращения» - последнее датировано 30 октября 2008 года. Рубрика не работает.
• Рубрика «Поздравления» - последнее поздравление с 23-м февраля, средняя периодичность обновления – 1-2 раза в месяц.

Раздел «ДОКУМЕНТЫ» содержит 5 рубрик.
Размещен «Устав города».

• Рубрика «Указы» не работает – размещен 1 Указ Губернатора, датированный 2005 годом.
• Рубрика «Постановления» - находится в актуальном состоянии, информация размещается в хронологическом порядке. Отсутствует рубрикатор по темам, все постановления одним списком – не удобно для поиска.
• Рубрика «Решения городской Думы» - содержит одну неработающую ссылку на сайт Думы, целесообразность существования данной рубрики под вопросом.
• Рубрика «Отчеты. Разное» - сборище разнообразной информации, от устаревших новостей и постановлений до актуальных стратегических программ. Собрано все, что не вошло в основные разделы сайта, производит крайне удручающее впечатление.

Раздел «КОНКУРСЫ» содержит 7 рубрик.
• Рубрика «Котировки» - исходя из статистики самая посещаемая рубрика. В актуальном состоянии, информация располагается в хронологическом порядке. Отсутствует возможность поиска, нельзя автоматически сгруппировать котировки по темам.
• Рубрика «Конкурсы» - структурирован по годам, находится в актуальном состоянии. Также нет возможности поиска.
• Рубрика «Реестр контрактов» - содержит реестры контрактов администрации за три последних года. Отсутствует любая сопровождающая информация, которая может быть значима для пользователя. Например, условия конкурсов, механизм подачи заявки, принципы отбора подрядчика и т.д.
• Рубрика «Земельные торги» - в актуальном состоянии, нет возможности поиска, структурирования информации. Отсутствуют сопровождающие материалы, которые могли бы объяснить пользователю, зачем проводятся торги, кто и как в них может участвовать, на каких основаниях и т.д.
• Рубрика «Аукционы» - в актуальном состоянии, нет возможности поиска, структурирования информации. Отсутствуют сопровождающие материалы, аналитика о подрядчиках, и т.д.
• Рубрика «Контроль за размещением заказов» - представлена 4 материалами за апрель 2008 года. Возникает вопрос о целесообразности рубрики.
• Рубрика «Вакантные должности» - пуста.

Раздел «ВЫБОРЫ» представлен 1 страницей.
Размещена одна новость за март 2007 о результатах дополнительных выборов депутата Березниковской городской Думы четвертого созыва. Никакой значимой информации в разделе не представлено, что ставит вопрос о его целесообразности.

Раздел «НАШ ГОРОД» содержит 2 рубрики.
• Рубрика «Общие сведения» - содержит краткую информацию о городе и историческую справку. Из рубрики невозможно получить хоть какую-то значимую информацию о современной жизни города. Нет ни собственных сведений об инфраструктуре города, ни отсылок на другие сайты, ни фотографий, ничего.
• Рубрика «План застройки» - не работает.

Раздел «МУНИЦИПАЛЬНОЕ ИМУЩЕСТВО» содержит 2 рубрики.
• Рубрика «Аренда помещений» - оформлена в хронологическом порядке, находится в актуальном состоянии. Отсутствует сопровождающая информация, например, о самом муниципальном имуществе – его перечне, особенностях и т.д.
• Рубрика «Приватизация»- наполняется по мере поступления информации. Аналогично отсутствует сопровождающая информация – какие торги будут проводиться в ближайшее время, как закончились предыдущие и т.д.

Раздел «МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА»содержит 4 рубрики.
• Рубрика «Нормативная документация» - открывает молодежный раздел, 5 материалами, последний из которых датирован сентябрем 2007 года. Принцип подбора материалов непонятен, никакой сопровождающей информации для молодежи в рубрике не имеется.
• Рубрика «Молодежные новости» - последняя новость от 26 ноября 2008 года. Нет никакой информации о графике предстоящих мероприятий. Лента молодежных новостей носит формализованный характер отчетности – анонсы мероприятий и сведения о состоявшихся. Неясен механизм попадания новостей в ленту, например, может ли молодежь Березников размещать свои новости. Каким образом реализуется механизм обратной связи?
• Рубрика «Конкурсы, проекты» - последний конкурс, судя по рубрике, был объявлен в октябре 2007 года. Никакой информации об итогах конкурсов, их победителях – нет.
• Рубрика «Контакты» - содержит контактные данные Отдела по делам молодежи и Дворца Молодежи. ФИО, должности, адреса, телефоны, емайл, но нет ни слова о компетенции сотрудников, перечня вопросов по которым к ним могут обращаться молодые люди, не говоря уже о призывных словах делать это.

Раздел «КОНТАКТЫ» содержит контактную информацию.
Раздел содержит 23 пункта (управления, комитеты и другие ведомства). Приведены ФИО, должности, № кабинетов и телефоны. Отсутствуют дни и время приема граждан, не расписана сфера компетенции специалиста, круг вопросов по которым к нему можно обращаться. На странице отсутствует почтовый индекс и географический адрес администрации, нет электронных адресов для обращений. Нет возможности скачать список одним файлом (в формате Word). Не указана дата последнего обновления контактной информации.

Раздел «КАРТА САЙТА» содержит перечень разделов и рубрик.
Облегчает навигацию по сайту, мог бы содержать небольшие комментарии к разделам и рубрикам с пояснением их содержания или последней датой обновления.

Раздел «ПРИЕМНАЯ ГЛАВЫ» представлен 1 страницей.
Имеется обращение Главы к посетителям сайта, в первых строках которого говорится, что посетитель может задать ЛЮБОЙ интересующий его вопрос, 3 абзацами ниже сказано, что публикуются только вопросы (и ответы на них), которые реально волнуют большинство жителей города. Критерии различения подобных вопросов, а также установления необходимого количества заинтересованных граждан - отсутствуют. Сроки подготовки ответа устанавливаются лично Главой. Ниже приводится просьба к посетителям оставлять контактную информацию (телефоны, емайл, почтовый адрес) для получения ответа, однако ничего не сказано о способах обработки и хранения собираемой информации – кто, на каких условиях, в течение какого времени будет иметь к ней доступ. Также нет обязательства сайта о соблюдении права на неприкосновенность частной жизни: «Администрация сайта гарантирует, что указанная Вами личная информация не будет передана третьим лицам и может быть использована только в том случае, если возникнет необходимость связаться с Вами».

Из статистики видно, что поступило всего 11 вопросов, 10 из которых ожидают ответа. Ни одного опубликованного ответа, демонстрирующего работу Интернет-приемной нет.

Раздел «АРХИВ» содержит 5 рубрик, ни одна из которых не заполнена.

ИТОГО:
Подводя итог, необходимо отметить, что на сегодняшний день сайт городской администрации не исполняет функцию информационного «перекрестка» по концентрированию ссылок и информации на другие ресурсы. Нет связей между другими муниципалитетами Пермского края, не сформировано общего единого Интернет-пространства. Ведь официальные сайты есть у Кизела, Добрянки, Кунгура, Соликамска и т.д. Однако выйти на них всех можно только через пермский региональный сервер. Хотя бы в Интернете, ведь можно начать строить не вертикальные, а горизонтальные взаимоотношения. Пока административные сайты живут собственной замкнутой жизнью, не взаимодействия друг с другом, даже на уровне элементарных гиперссылок, не говоря уже о большем. Например, с сайта городской Думы можно попасть на сайт Администрации, а проделать обратное нельзя, ссылок нет. И это уже не говоря о создании хотя бы одной презентационной страницы ресурса на английском и/или немецком языке.

Потенциал электронного представительства используется крайне слабо. По сути сайт исполняет роль местного СМИ, обычной газеты, а точнее административного отчета перенесенной в web-формат. Часто такой подход называют «сайт как документ». Заключается он в том, что ресурс приравнивают к ведомственным документам, а значит никаких «вольностей» и «украшательств» на нем быть не может. Отчасти это оправдано, но даже при такой строгости: всегда можно найти место для творчества. И дело даже не в уровне технического исполнения ресурса, web-дизайне. Каков принцип отбора новостей в информационной ленте? Может ли молодой человек с улицы разместить новость в разделе Молодежная политика? Почему в раздел Поздравления нельзя вставить праздничные открытки? Наконец, что мешает красочно оформить раздел «Наш город», так чтобы за короткой статистической справкой была видна хоть какая-то жизнь. Нет возможности это сделать? Можно заняться веб-аутсорсингом: разместить ссылки на другие ресурсы, которые рассказывают о жизни города. Пока, к сожалению, у пользователя может лишь сложиться впечатление, что Березники это город с богатой историей, окончившейся где-то в 2000 году.

Примерно 50% рубрик официального сайта Администрации находятся мягко сказать, не в совсем актуальном состоянии. И это повсеместная проблема, как правило, регулярно обновляется только треть разделов, остальные по мере сил. Это негативно сказывается на имидже ресурсов, ставит под сомнение актуальность всей остальной информации, особенно если повсеместно не проставлены даты опубликования.

Выбор и размещение информации носит произвольный характер. Чем объясняется выбор двух содержательных разделов сайта на главной странице: Муниципальное имущество и молодежная политика (причем последний с устаревшим содержанием). Почему не образование, медицина, экология, культура, строительство или что-нибудь другое? Это приоритетные отрасли для администрации? Почему, где об этом говорится? А, например семья и детство или безопасность? Необходимо либо четко обосновать подобный выбор, либо как-то упомянуть и о других сферах жизни города.

Сам характер размещаемой информации. Это отчеты, доклады, показатели, данные из разных отраслей и т.д. Такая «монотонность» рассчитана на специалистов, но никак не на рядовых пользователей. По возможности, необходимо размещать в разделах сопутствующую информацию – введение, комментарии, пояснения, которые могли бы облегчить навигацию по сайту. Например, в рубрике «Реестр контрактов» разместить условия конкурсов, механизм подачи заявки, принципы отбора подрядчика и т.д. Иначе ощущение, что сайт муниципальных служащих для них самих и близкого окружения.

Полностью отсутствует аналитика на сайте. Размещение цифр и сухих текстов может быть оправдано только когда их можно сравнить друг с другом. На сайте администрации такая возможность отсутствует, поскольку за основу взят хронологический принцип размещения информации, отсутствует возможность поиска по сайту, невозможно тематически рассортировать материалы.

Интерактивные формы, вроде гостевых книг или форумов отсутствуют.

Реализованные функции обратной связи крайне формализованы, нет пояснений об условиях хранения и распространения собранной информации. Главный вывод по исследованию: официальный сайт Администрации г. Березники более или менее справляется с функцией информирования жителей по определенным тематикам (конкурсы, аукционы, котировки), коммуникативный уровень остается крайне низким. Возможности коммуникации в Интернет – пространстве, понимаются слишком узко, в виде списка контактных телефонов и электронной формы для запроса. Сайт сильно нуждается в «гуманизации» контента. Просто отсутствуют фразы вроде: «Мы рады видеть Вас на нашем сайте», «Ваше мнение очень важно для нас..», «Здесь Вы можете найти следующую информацию…» и т.д.

КРАТКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ:
Необходимо переоценить каждый раздел с точки зрения актуальности. Например, если на сайте публикуется статистика или периодические доклады, то важно чтобы они вовремя обновлялась. Но необходимо отслеживать актуальность и с другой стороны, то есть удалять старую информацию. Объявление месячной давности о «предстоящем событии», которое уже давно прошло, также не прибавляет плюсов. А вот архив информации, куда вовремя все помещается, наоборот придает солидности, говорит, что ресурс всерьез и надолго.

«Обратная связь». Как правило, представлена двумя рубриками «вопрос-ответ» (или по другому – Интернет-приемная, виртуальные консультации) и «контакты».

При оформлении странички «вопрос-ответ», важно учитывать, будут ли поступающие вопросы разбиваться по темам, вывешиваться ответы на сайте или направляться персонально спрашивающему. Как правило, делается специальная отметка (опубликовать ответ на сайте или ответить на емайл?) Если ответы вывешиваются на сайте, значит необходимо указывать дату поступления вопроса и дату ответа, ФИО, должность отвечающего. Но не в коем случае не публиковать данные самого вопрошающего (например, его емайл). Желательна строка для адресного вопроса, чтобы пользователь мог указать адресата своего вопроса. Наконец, неплохо бы поблагодарить пользователя, что-нибудь вроде: «Спасибо за интерес к нашей работе. Ваш вопрос очень важен для нас и т.д.». Ну и вершиной, можно считать отдельную строчку о соблюдении права на неприкосновенность частной жизни: «Администрация сайта гарантирует, что указанная Вами личная информация не будет передана третьим лицам и может быть использована только в том случае, если возникнет необходимость связаться с Вами».

В разделе «контакты», необходимо указывать должности, ФИО, адрес, номер кабинета, дни и время приема, телефоны, емайлы. Последнее веяние – номера ICQ. Также необходимо указывать дату последнего обновления контактной информации.

Текст: Центр гражданского анализа и независимых исследований "ГРАНИ"