Чиновники перегрузили страну

За время правления Владимира Путина число чиновников в России увеличилось почти в два раза и составило немногим менее миллиона человек. Такие данные опубликовал Росстат. Эксперты констатируют, что произошла «перегрузка» общества, которая стала одной из причин глубокого экономического кризиса. Причём, заметим, что речь идёт исключительно о государственных чиновниках, не считая служащих муниципалитетов, которые, как предполагается, существуют за счёт местного населения.

Федеральная служба государственной статистики (Росстат) подсчитала количество чиновников в стране. По данным Росстата на 1 октября 2008 года, которые цитирует РИА «Новости», численность работников на государственных должностях и должностях гражданской службы в органах государственной власти всех уровней составила 846 307 человек.

Таким образом, по сравнению с 1 января 1999 года число госслужащих выросло в 1,74 раза.

Лидерами по темпам роста штатов оказались региональные власти. Количество чиновников там увеличилось в 2,25 раза. Муниципальных чиновников в России – 367 620 человек, их количество выросло за 10 лет в 2,07 раза. На федеральном уровне число госслужащих увеличилось в 1,6 раза.

Росстат вычислил также такие показатели, как средний возраст чиновника и гендерные пропорции. Согласно этим данным, большинство российских чиновников – женщины. По данным на 1 октября 2008 года, они занимали 71,7% должностей, тогда как мужчины 28,3%. Однако ключевые решения принимают все равно мужчины. Женщин в два раза меньше на руководящих должностях – 3148 человек, мужчин, занимающих высокие посты, – 6393. И совсем мало руководителей-женщин на федеральном уровне: здесь соотношение 1 к 4 в пользу мужчин.

Средний возраст российского чиновника – 39–40 лет.

Газета.RU [3], опубликовавшая статью на эту тему, приводит слова директора Института прикладной политики Ольги Крыштановской. Крыштановская констатирует, что рост чиновников в два раза означает бюрократизацию страны.

«В СССР политический класс (номенклатура плюс военные всех типов) составлял 0,1% от численности населения (примерно 400 тыс. человек при численности населения примерно 300 млн человек)», – напомнила политолог, сославшись на данные 1981 года. Между тем в России в 2000 году политический класс составлял уже 0,8% населения (1,2 млн при численности населения 145 млн человек). К 2009 году, по ее словам, страна подошла с ошеломляющими результатами: политический класс перевалил за 3 млн, а численность населения уменьшилась. «То есть сейчас это более 2% населения. Это называется "перегрузкой общества". Возможно, это одна из причин проблем в экономике: есть предел расходов на обслуживание самого государства», – заключила Крыштановская.

Следует отметить, что ситуация в действительности намного ужаснее – Росстат учитывает исключительно государственных чиновников, в то время как есть ещё и чиновники муниципальные. Которые формально отделены от государства и вроде бы выступают всего лишь местным самоуправлением, но фактически являются таким же отдельным от населения и живущим за счёт общества бюрократическим слоем.

Слой этот совсем ненамного ближе и понятнее местным жителям, нежели работники государственного аппарата. Достаточно взглянуть на Березники. Впрочем, если судить по Березникам, то местная бюрократия отстоит от народа ещё дальше и относится к нему с ещё большим презрением, нежели бюрократия государственная. Достаточно вспомнить чванливые комментарии березниковских чинуш к публикациям «Иной газеты» или на Березниковском Форуме [4]. Представители государства, судя по комментариям же, выказывают гораздо большее уважение к аудитории.

А в России – более 82 000 муниципальных образований. Если в каждом муниципалитете работает хотя бы 10 чиновников, мы уже получаем число, сопоставимое с численностью государственной бюрократии. То есть, бюрократия составляет уже не «более 2 % населения», а едва ли не 5 %. Но в «каждом муниципалитете» получают зарплату отнюдь не 10 чиновников. В Березниках, например, фактическая численность работников городской администрации (с учётом подразделений, имеющих статус юридического лица, но без учёта, например, аппарата Березниковской городской Думы) – 316 человек.

Таким образом мы уже выходим на 6-8 % населения. И если считать «пределом расходов на обслуживание самого государства» и «одной из причин проблем в экономике» только 2 % населения, которые составляют государственный аппарат, то как назвать 6-8 % населения, которые составляют всю российскую бюрократию? Социальная катастрофа? Запредельная нагрузка? Критическое превышение ПДК?

Для сравнения – в 1985 году, когда численность населения города подбиралась к 200 000 человек, численность работников тогдашнего муниципалитета (исполкома горсовета) составляла… не поверите!... едва ли сто пятьдесят человек.

Причём, следует обратить внимание, что корпорации, которые (теоретически) просто могут повышать уровень доходов чиновников – через взятки или как-то ещё, и действительно делают это по отношению к государственному аппарату, на муниципальном уровне перелагают СВОИ расходы на местные бюджеты. Проще говоря, местное население содержит за свой счёт не собственных самоуправленцев (назовём их так), а служащих корпораций. Березники – ярчайший тому пример, трудоустройство менеджеров «Уралкалия» и принадлежащего этой корпорации «Березниковского характера» в березниковском муниципалитете ни для кого не секрет, причём перешедшие на службу будто бы городу кадры продолжают решать задачи и проблемы «Уралкалия» и, более того, выполнять указания корпорации.

Причём, если численность государственных чиновников возможно как-то регламентировать на федеральном уровне и федеральным законодательством, включая пресловутую тарифную сетку, то численность муниципальных чиновников не регламентируется и не регулируется вообще никак. Сейчас, например, один работник городской администрации приходится даже не на тысячу, а на 415 березниковцев старше 18 лет. А может стать и один на три сотни, и даже на сотню, и не будет удивительно, если численность березниковцев на одного чиновника станет совпадать с нормативной наполняемостью школьного класса (25 учеников на 1 преподавателя) - в менеджменте калийной корпорации ртов много.

Причём это совсем не означает, что чиновники будут знать «своих» березниковцев в лицо, даже и тогда они будут говорить и полагать: «вас много, а я один!». Хотя, согласитесь, и сейчас 1 чиновник на 400 человек – за руку со всеми могли бы здороваться…

Резкий рост числа российских чиновников выглядит достаточно неожиданно, отмечает по этому поводу Газета.RU [3]. За время правления Владимира Путина власти, напротив, предпринимали несколько попыток сократить госаппарат. В частности, в 2004 году была инициирована административная реформа правительства, министерств и ведомств, в результате которой формальное число министерств даже сократилось.

С началом кризиса власти снова провозгласили программу сокращения расходов на госслужбу, а в регионах начали увольнять чиновников. Поддержали эту идею и на федеральном уровне: было объявлено о сокращении на 10% аппаратов Белого дома и Кремля. Уместно напомнить и о подобной инициативе губернатора Пермского края Олега Чиркунова.

И о том уместно напомнить, как реализовали это благое намерение местные березниковские власти – сократив на 10 % расходы на бюджетную сферу [5], увольняя «лишних» методистов, логопедов, психологов муниципальных детских садов, медсестёр, нянечек, делопроизводителей больниц и т.д. Экономия от сокращений составила 38 миллионов рублей.

И уместно напомнить о предложении граждан города Березники на публичных слушаниях по проекту бюджету 2009 года - сократить расходы на городскую администрацию [6] на 50 %. Экономия могла бы составить более 40 миллионов рублей. Всех нянечек и логопедов можно было бы на работе оставить.

Замотивировано это предложение было тем, что функции городской администрации – в отличие от функций логопедов и нянечек в детских садах - сокращаются, работы становится меньше (вот и коммунальное хозяйство по управляющим компаниям раздали). На что Глава города Андрей Мотовилов возразил, что хоть и сокращаются функции, а жаловаться всё равно в городскую администрацию идут… Насколько эффективен муниципалитет в качестве пункта приёма жалоб населения, уважаемый читатель может судить самостоятельно. И насколько стОит содержание этого пункта приёма тех денег, которые город Березники на него тратит. Но речь сейчас не об этом.

А о том, что «эти» своих денег не отдадут. И добровольно не сократятся. И не пожертвуют своим благоденствием ни ради чего. Ни на государственном уровне, ни, тем более, на местном, который даже из Кремля никак регулировать невозможно. Между тем…

ЭТО НАЗЫВАЕТСЯ "ПЕРЕГРУЗКОЙ ОБЩЕСТВА". ВОЗМОЖНО, ЭТО ОДНА ИЗ ПРИЧИН ПРОБЛЕМ В ЭКОНОМИКЕ…

Текст: Андрей Лучников
Илл.: Сеть