Пенсии пересчитают в пользу богатых

Минздравсоцразвития готовит пенсионную реформу, которая снизит нагрузку на бизнес и повысит на федеральный бюджет. ЕСН отменяется, пенсии завершившим работу в советское время увеличиваются, а молодые должны сами позаботиться о собственной старости.После пенсионной реформы 2002 г. больше всех пострадали люди, вышедшие на пенсию еще в советское время, их зарплаты не пересчитывались по рыночному курсу и пенсии получились маленькими, рассказывает замминистра соцразвития Юрий Воронин. Первое, что предлагает министерство, — пересчитать эти пенсии в зависимости от стажа работы до 1991 г. Будущая пенсия молодых будет зависеть от стажа, страховых выплат и личных накоплений.

Меняется принцип финансирования пенсионной системы. Сейчас действует регрессивная шкала ЕСН: с годовой зарплаты до 280 000 руб. работодатель отчисляет 26%, с зарплаты от 280 000 до 600 000 руб. — 10%, свыше 600 000 руб. — 2%. Вместо нее будет единый пенсионный взнос в размере 20%, а размер заработка, с которого этот взнос взимается, ограничен 35% выше средней зарплаты по стране. Размер будет ежегодно индексироваться. Воронин надеется, что сэкономленные благодаря снижению нагрузки средства будут направлены на добровольное пенсионное накопление.

Реформа позволит повысить выплаты ушедшим на пенсию при СССР до уровня двух прожиточных минимумов пенсионера, а у будущих пенсионеров она будет не меньше 40% их индивидуального среднего заработка, говорит Воронин.

Люди с высокой зарплатой должны сами заботиться о пенсии, соглашается совладелец «Евросети» Евгений Чичваркин. А для компании большой плюс — снижение налогообложения с высоких зарплат, доволен он. «Плоская» шкала для многих будет стимулом платить белую зарплату, думает главный исполнительный директор X5 Retail Group Лев Хасис.За январь – июнь средняя зарплата составила 17 808 руб. Если бы предложение Минсоцразвития уже действовало, страховой взнос взимался бы только с дохода до 24 040 руб. в месяц. Это большая экономия: сейчас с зарплаты 100 000 руб. в месяц уплачивается 9400 руб. взносов, а по новым правилам будет 6250 руб. (если взносы в медстрах и соцстрах останутся на нынешнем уровне).Для работодателей изменение ставки вряд ли станет существенным плюсом, сомневается член совета директоров НПФ «Большой пенсионный фонд» Алексей Гончаров: половина зарплат и так укладывается в эти 290 000 руб. Работники не почувствуют разницу, ведь взнос за них платит работодатель. Прилива желающих отнести деньги в НПФ только из-за реформы ждать не стоит, уверен Гончаров. Более 90% молодых — «молчуны», добавляет член правления Института современного развития Евгений Гонтмахер: «К самостоятельному финансовому поведению у нас не привыкли». В итоге через 30 лет люди получат мизерную пенсию, тревожится он.

Поможет масштабная пиар-кампания, уверяет Воронин: расходы на нее будут оговорены в концепции реформирования пенсионки. Стимулом станет и изменение статуса пенсионных денег, и расширение инструментов инвестирования, продолжает Воронин. Сейчас средства граждан, передаваемые в пенсионную систему, становятся собственностью государства, министерство предлагает сделать их частной собственностью по аналогии с банковскими вкладами. А список бумаг, в которые можно вкладывать пенсионные средства, расширить облигациями и акциями госкомпаний. Проблема не в инструментах, а в нестабильности финансовых рынков, возражает Оксана Синельникова из Независимого института социальной политики.

Из суммы страхового взноса 6 процентных пунктов, как и сейчас, направятся в накопительную часть, 14 — на страховую и базовую. Сейчас базовую часть пенсий выплачивает федеральный бюджет, но поступлений от ЕСН для этого не хватает. После реформы разрыв в доходах и расходах Пенсионного фонда будет также покрываться за счет бюджета, планирует Минздравсоцразвития. Из-за пересчета пенсий нагрузка на бюджет возрастет на «приличную сумму», признает Воронин, но размер суммы не уточняет: по его словам, она сейчас согласовывается с Минфином, который против реформы не возражает. В Минфине ситуацию не комментируют.

Сейчас есть дефицит и по базовой, и по страховой пенсиям и сначала Минздравсоцразвития предлагало направить 20% взноса на страховую часть, что позволило бы Пенсионному фонду закрыть дефицит по этому виду выплат, знает чиновник Минэкономразвития. Теперь же получается, что реформа увеличивает расходы, одновременно снижая доход, и все это падает на федеральный бюджет, недоумевает чиновник.

Из-за роста зарплат средняя ставка ЕСН постоянно снижалась, сейчас она составляет 17% и к 2010 г. опустилась бы до 15%, подсчитал руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич. Столько же составит в 2010 г. и средняя эффективная ставка по единому страховому взносу, говорит он. Но далее при нынешней системе поступления продолжали бы снижаться, а после реформы благодаря индексации взноса будут расти пропорционально фонду оплаты труда, говорит Гурвич.

ПОСТСКРИПТУМ: БЕЗ ГАРАНТИЙ
Пенсионная реформа в России заканчивается возвратом к распределительной системе советских времен. По предложению Минздравсоцразвития финансирование пенсионных выплат вновь перекладывается на бюджет, а связь между размером взносов и выплат отменяется. Идея проста: регрессивная шкала единого соцналога, которая работает по принципу «больше зарплата — меньше налог», уйдет в прошлое. Вместо этого работодатели будут отчислять одинаковый 20%-ный взнос. Причем облагаться будет не весь заработок, а лишь часть, равная средней зарплате по стране плюс 35% (сейчас — 24 040 руб. в месяц). Остальную зарплату от налога освободят. Насколько в результате уменьшатся поступления в пенсионный фонд, чиновники пока не подсчитали. Но это теперь и не важно: все недостающее щедро доплатит федеральный бюджет.

Молодому поколению авторы концепции честно советуют не рассчитывать на государство, а взять заботу о будущих пенсиях в свои руки. Ведь даже похудевшие взносы работодателей пойдут на выплаты текущим пенсионерам, а сможет ли бюджет через 20-30 лет финансировать пенсии из своего кармана, не известно.

Пенсионную реформу, начатую в 2002 г., принято ругать, но ее цель ни у кого не вызывала сомнений: нам необходимо ослабить зависимость пенсионного обеспечения от демографической ситуации и мировой конъюнктуры. Иначе выплата пенсий прекратится, как только исчезнут нефтяные сверхдоходы. Чтобы не допустить этого, пенсии стали переводиться на страховые принципы, и в первые годы — вполне успешно. Сейчас правительство не просто предлагает откат в прошлое — оно снимает с себя ответственность перед будущими поколениями. Впрочем, в отличие от советских времен граждане уже не так зависимы от гарантий государства — у них есть возможность зарабатывать самостоятельно. К тому же государство может помочь гражданам обеспечить достойную старость: для этого надо придумать стимулы, которые заставят работодателей потратить сэкономленные благодаря реформе деньги на добровольное пенсионное страхование сотрудников.

Текст: Ольга Кувшинова, Дмитрий Казьмин, Борис Грозовский, “Ведомости” [2]
Илл. из архива