Законное волнение

Текст: 
Ян Арт
Суровость российских законов легко компенсируется их неактуальностью

«Стоит лишь войти в Интернет, как на вас выльется поток предложений открыть счет в каком-нибудь электронном или мобильном кошельке и, внеся на него деньги, производить через него платежи и расчеты, — говорит парламентарий. — Все расчеты в таких системах абсолютно анонимны. Студенты, с которыми я продолжаю контактировать по мере сил, донесли до меня слух, что теперь «передовые» преподаватели перестали брать взятки в наличной форме. Они открыли счета в электронных псевдобанках и требуют, чтобы их ученики сделали то же самое. Взятка переводится со счета на счет. Телефонные конторы тоже постепенно превращаются в банки. Перевод денег с вашего телефонного счета на счет вашего приятеля — это, по сути, банковская операция. И эта деятельность не может оставаться в «серой зоне», вне регулирования».

ЧТО ДАЛЬШЕ?
Кризис действительно стал тем самым жареным петухом, который клюнул российского законодателя в побудительное к действиям место. «Нельзя не отметить, что КПД депутатов Госдумы в отношении принятия законодательных и других нормативных актов в октябре—декабре прошлого года резко возрос, — отмечает Марина Корф. — Две недели от внесения законопроекта в Госдуму и до публикации закона — всегда бы так! Да и принятые документы, надо признать, оказались в большинстве своем своевременными и адекватными. Центробанк получил возможность предоставлять банкам кредиты без обеспечения на срок до шести месяцев на основании оценок рейтинговых агентств (закон №171-ФЗ). Единовременная ежеквартальная уплата НДС распределена на три месяца (закон №172-ФЗ). Ставка налога на прибыль снижена с 24% до 20%, а размер амортизационной премии увеличен с 10% до 30% (закон №224-ФЗ). Внешэкономбанк получил право в 2009 году предоставлять валютные кредиты организациям для погашения ранее полученных кредитов (закон №173-Ф). И даже расширен перечень соглашений, о которых финансовые организации не должны будут направлять уведомление в антимонопольный орган (закон №195-ФЗ)».

Однако далеко не все однозначно гладко. По мнению Анатолия Аксакова, одна из существенных проблем — отсутствие многих финансовых технологий и инструментов, которые эффективно работают на западных рынках.

«Принятая четыре года назад Стратегия развития банковского сектора и финансового рынка до 2008 года была призвана устранить это отставание, — напоминает Аксаков. — Однако сделать этого не удалось. Намеченные в Стратегии мероприятия реализованы, по самым смелым оценкам, не более чем на 30%. Из 38 пунктов, содержащихся в плане мероприятий, не реализованы 24, частично реализованы — 3. Причем большая часть нереализованных мер — это принятие соответствующих проектов федеральных законов. Между тем в течение трех последних лет парламентом было рассмотрено лишь 8 законопроектов из более чем 30, предусмотренных Стратегией. Эти документы носили частный, вторичный характер. Решение наиболее сложных и фундаментальных правовых проблем, затронутых в Стратегии, по сути, было провалено ответственными исполнителями.

При этом полностью провалены именно системные, инфраструктурные вопросы — совершенствование регулирования учетной системы (Центральный депозитарий), биржевой деятельности и клиринга, создание и внедрение новых финансовых инструментов (видов ценных бумаг) и технологий. Кстати, последней крупной новацией в области регулирования рынка ценных бумаг стало принятие в 2003 году закона «Об ипотечных ценных бумагах». Между тем поддержке рынка ипотечного кредитования в этом году надо уделить особое внимание. Ипотечные программы следует дополнить системой жилищных накоплений, а сделки секьюритизации ипотеки необходимо расширить за счет выпуска нового вида ипотечных ценных бумаг — закладных листов. Без этих новаций рынок ипотеки в текущем году может сократиться более чем вдвое».

В какой-то мере именно кризис благоприятствует законодателям. Сегодня многие участники финансового рынка в определенной степени смотрят на государство как на всеобщего «антикризисного управляющего». И готовы максимально лояльно принять его инициативы. Что логично: лучше горькое лекарство, чем вообще остаться без лечения.

«Если же отвлечься от кризиса, то многие тенденции в развитии законотворчества банкиров не радуют, — отмечает Марина Корф. — Требования и санкции постоянно ужесточаются, количество контролирующих органов, форм отчетности и непрофильных функций у банков увеличивается, расходы на обеспечение соответствия деятельности банка законодательству растут с катастрофической скоростью».

Впрочем, подчеркивает аналитик, такое положение дел не является национальной особенностью России: «Европа уже сходит с ума от Директивы о рынках финансовых инструментов (MiFID), Директивы по платежеспособности II, Директивы о платежных услугах и Плана действий в сфере финансовых услуг (FSAP). В США ситуация не лучше: там давят на бизнес Правила RegNMS, Правила идентификации Федерального совета по надзору за финансовыми учреждениями (FFIEC), Правило 22с-2, Постановление Майкла Чертоффа по национальной безопасности, Постановление о готовности к стихийным бедствиям и т.д. От мирового финансового кризиса директивы, соглашения и правила не спасают. Другое дело, что без них, возможно, все было бы еще хуже. Поэтому можно даже посочувствовать законодателям. Критерий справедливой сделки известен: это когда все стороны договора остались недовольны. Вероятно, в случае со справедливыми законами дело обстоит примерно также».

Текст: Ян Арт, финансовый обозреватель, журнал «Профиль», специально для «Иной газеты»
Илл. из архива «Иной газеты»

Добавьте виджет и следите за новыми публикациями "Иной газеты" у себя на Яндексе:

+ Иная газета

Иная газета - Город Березники. Информационно-аналитический ресурс, ежедневные новости Урала и России.

добавить на Яндекс