Путин обязал Мотовилова отчитаться до Первомая

Владимир Путин продолжил перенастройку "исполнительной вертикали власти" с Кремля на Белый дом, подписав два указа. Одним из них он передал правительству полномочия по сбору информации о качестве работы губернаторов. Другим указом президент фактически продлил вертикаль до уровня местного самоуправления, предписав, чтобы муниципалитеты о качестве своей работы отчитывались перед губернаторами. То есть, если раньше Глава города Березники Андрей Мотовилов МОГ отчитаться перед губернатором Пермского края Олегом Чиркуновым, то теперь он ОБЯЗАН это делать. Впрочем, всё равно не успеет.Собственно, в определённой степени подчинённость главы березниковского муниципалитета, как и любого другого градоначальника, региональной власти присутствовала всегда – отстранить от должности неугодного или нерадивого мэра, пусть и избранного народом, а не назначенного сверху, губернатор имел возможность. Так что в этом вопросе указ пока-ещё-президента мало что меняет. Однако всё-таки и кое-что меняет.

Оценивать эффективность работы местного самоуправления предполагается по 30 критериям, сообщает КоммерсантЪ [4]. В указе нет ни слова о том, кто или какой орган будет выносить оценку и что ждет тех глав муниципальных образований, которым будет вынесена отрицательная оценка. Есть только рекомендация для губернаторов: выделять гранты муниципалитетам "в целях поощрения достижения наилучших значений показателей". Так что – вроде бы и ничего особенного.

И тем не менее, следует отметить, что практически впервые введена обязательность отчётности местного самоуправленца перед губернатором. Согласитесь, есть в этой обязаловке нечто дисциплинирующее. Особенно это важно для Березников и березниковской ситуации, в которой Глава города и перед избирателями-то не обязан отчитываться, да и на законных представителей березниковского народонаселения может не обращать внимания (и во многих случаях, кстати, и не обращает… Разве что вспомнит в день получки с благодарностью за очередное материальное поощрение [5]).

Более того. Если исходить из текста указа, то речь в нём идёт о том, что главы городских округов и муниципальных районов должны каждый год до 1 мая "представлять в высший исполнительный орган исполнительной власти" своего субъекта федерации "доклад о достигнутых значениях показателей". Каждый год. До 1 мая. Правда, указ был подписан в конце минувшей недели, накануне Первомая и, соответственно, в этом году Андрей Мотовилов уже отчитаться в установленные сроки не успеет при всём желании. Если, конечно, радивые региональные власти – а в Прикамье они любят бегать впереди паровоза [6] - не решат собрать первые отчёты внеурочно. Но даже если не решат, Андрей Мотовилов будет оставаться Главой города ещё три года (напомним, что всенародно избран Андрей Владимирович был в 2006 году сроком на пять лет, т.е. минуло только два года). И последний раз успеет отчитаться аккурат перед полным завершением полномочий.

Конечно, ещё не один всенародно избранный градоначальник в Березниках до истечения полномочий не доживал (и Александр Мошкин, и Игорь Папков ушли в отставку досрочно), но нет оснований полагать, что Мотовилов не станет исключением. То есть, нет оснований полагать, что Мотовилов повторит судьбу предшественников. А следовательно, ему и отчитываться по полной. Каждый божий год и до Первомая. Если вспомнить, что день рождения Андрей Владимирович отмечает 21 апреля, то, считай, три следующие дня рождения ему могут быть серьёзно испорчены. Попробуй порадуйся очередной годовщине жизни, если примерно в эти же дни тебе отчёт губернатору сдавать. Хорошо, если губернатор будет в сочувственном настроении, решит не портить личный праздник далеко идущими выводами или даже просто разносом без выводов. А если нет? А риск, судя по нынешнему Первомаю, довольно велик – мусорные кучи в Березниках пахнут вовсе не благополучием, и нет оснований надеяться на улучшения в будущем, слишком кардинально должна быть изменена местная политика.

Впрочем, губернатор Олег Анатольевич слывёт человеком вполне толерантным и где-то даже интеллигентным. Так что, может быть, с этой-то стороны Андрей Владимирович может особо не беспокоиться. Но! Согласно указу пока-ещё-президента доклад должен быть размещен на официальном сайте муниципального образования. Хорошо тем муниципалитетам, у которых собственных web-ресурсов пока ещё нет, таких муниципалитетов в Прикамье большинство. Но у Березников – вот подвела цивилизованность! – официальный сайт городской администрации есть! [7]. С учётом стремительного развития интереса березниковцев к Web и, особенно, местным ресурсам (что естественно в условиях разрушенного медиа-пространства) это значит, что ежегодный отчёт Главы города станет каждому горожанину не просто доступен, а изучен самым внимательным образом. И подвергнут критике.

И не просто подвергнут критике. Березниковцы смогут Главу города уличить. Нет, конечно, никто не берётся утверждать, что березниковцам и в самом деле будет, в чём уличать Андрея Владимировича. Более того, «Иная газета» выражает безусловную уверенность в том, что городская администрация во главе с Главой города и лично Андреем Владимировичем Мотовиловым ведут городские дела безусловно честно и порядочно, с безукоризненной тщательностью и дотошностью, делают всё и т.д., и т.п. Однако, согласитесь, одной этой уверенности, пусть даже и «Иной газеты» для березниковцев недостаточно. Если березниковское самоуправление все последние годы столь тщательно скрывает от горожан свою деятельность и столь трепетно не допускает малейшего намёка на публичную критику, то, согласитесь, есть основания заподозрить. А если есть подозрение, то уличить становится делом несложной техники. Тут всякое лыко будет в строку.

А где уличить, там и ябеду губернатору недолго накатать. Или даже не губернатору. Дальнейшее понятно. Собственно, Владимир Путин прописал местному самоуправлению и губернаторам примерно ту же схему взаимоотношений, которую год назад установил для взаимоотношений Кремля с губернаторами. В июне прошлого года президент подписал указ, который установил 43 критерия для оценки деятельности губернаторов. От них тоже требуется статистическая информация, которую они в виде доклада должны каждый год до 1 мая размещать в интернете и отправлять в Кремль в президентскую комиссию по вопросам совершенствования государственного управления. Об оценивающих инстанциях и о наказаниях губернаторов за плохие оценки в том указе тоже нет ни слова. Однако нетрудно заметить, как выстроились губернаторы, даже самые своевольные.

Конечно, насколько эффективен сам прошлогодний указ, судить можно будет не раньше 1 мая, если к этому дню появятся первые доклады от губернаторов. Вероятно, поэтому, пишет КоммерсантЪ [4], ещё неделю назад предполагалось, что новый указ (об оценке эффективности местного самоуправления) подпишет, как сообщал источник в президентской администрации, новый президент Дмитрий Медведев после инаугурации 7 мая. Однако Владимир Путин на прошлой неделе опередил преемника, успев не только подписать указ о муниципалах, но и выправив свой прежний указ о губернаторах. Главы регионов, согласно путинской поправке, должны теперь слать свои ежегодные доклады не в президентскую администрацию, а в правительство. А уже Белый дом должен будет готовить сводную докладную записку, которую направят в администрацию президента.

Поправка "совершенно логична и соответствует конституционному принципу разделения властей", пояснил руководитель программы "Административная реформа" Центра стратегических разработок Владимир Южаков. Ведь премьер федерального правительства — глава исполнительной власти. А исполнительная ветвь власти вбирает в себя не только федеральные министерства с их региональными подразделениями, но и губернаторов как глав исполнительной власти в регионах. Потому правительству и нужен механизм оценки, как считает эксперт, по мнению которого, президентские указы "предлагают механизм внутренней оценки", чтобы власть пользовалась им "внутри себя, решая, к примеру, вопрос о бюджетной поддержке того или иного региона". Точно так же, по словам Владимира Южкова, каждому губернатору нужны "внутренние критерии для оценки муниципалитетов при решении того же вопроса о выделении им бюджетных средств".

Главное при этом, как подчеркивает эксперт, чтобы "внутренние оценки не выходили за свои границы" и не подменяли бы "оценку институтов власти в целом", которая возможна лишь "в процессе политической конкуренции через механизм выборов". Правда, на взгляд господина Южакова, "политической конкуренции у нас, мягко говоря, недостаточно".

Её станет еще меньше, если "оценочные критерии распространят и на муниципальный уровень", сообщила журналистам директор региональных программ Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич. 90% всех муниципалитетов, утверждает она, сейчас "дотационные и высоко дотационные". Они полностью зависят от региональных бюджетов, а на практике от доброй воли губернатора, перед которым они теперь должны отчитываться не только по части расходов полученных субсидий, но еще и по критериям оценки. "Практического социально-экономического смысла в этих оценках не будет, зато все будут построены",— считает госпожа Зубаревич.

По общему же мнению экспертов, в отсутствие реальной политической конкуренции "власть закона" теряет значимость, зато силу набирает "власть авторитета". Вероятно, потому Владимир Путин и поспешил до 7 мая замкнуть на правительство (то есть на себя самого) оценку деятельности губернаторов, а через них и оценку деятельности глав муниципалитетов.

Текст: Антон Пятница, Андрей Лучников
Фото из архива «Иной газеты»