Скоро без всяких намёков и подколок можно будет искренне говорить о выполнении одного из главных предвыборных обещаний Андрея Мотовилова – искоренении игорной заразы в Березниках. Активные мероприятия, предпринятые будущим Главой города в ходе весенней избирательной кампании, удачно дополнились принятием соответствующего нормативного документа Городской Думой («Положение о порядке размещения объектов игорного бизнеса на территории г.Березники), вступлением в силу соответствующего закона Пермского края (на ту же тему), а увенчает эту борьбу и поставит в этой борьбе точку соответствующий федеральный закон. Согласно которому, как уже неоднократно рассказывалось, весь игорный бизнес сошлют в специально отведённые зоны. На остальной территории России, включая Березники, организованные азартные игры будут вне закона.
И это есть хорошо. Хотя бы уже потому, что нет ничего хуже для выборного должностного лица местной власти, чем невыполненные обещания.
ДАЛ СЛОВО - ДЕРЖИСЬ
Ключевое слово: «местный». Первый дом на Советской площади – не Кремль за высокими стенами и даже не губернаторская резиденция в Перми на Куйбышева. Даже если поддаться на идеалистические всхлипы «сторонников широкой демократии» о том, что Андрей Мотовилов – последний всенародно избранный Глава города. Следующего по действующему Уставу будет избирать Городская Дума из своего состава, а что Городской Думе до невыполнения обещаний всему народу? На эти всхлипы можно привести много разумных аргументов, но можно ограничиться единственным и ключевым: «местный».
Местная власть попросту не в состоянии настолько спрятаться от местного населения ни при каком политическом устройстве, включая пиночетовскую диктатуру. Просто потому, что местная власть физически вынуждена взаимодействовать с местным населением. И если в степени отграничения власти от обывателя перейти определённую грань, то это будет уже не местная власть (хоть выборная, хоть назначаемая), а оккупационный режим. А конец оккупантов в России всегда скор и печален. Вы думаете, хоть кому-нибудь из березниковских топ-чиновников улыбается такое будущее? А такая жизнь? Один из авторов этой статьи наблюдал однажды любопытную сцену, как перекосилось лицо ... не будем называть имён, когда в беседе с ... не будем называть имён прозвучала фраза: «туземная администрация».
Словом, для муниципальной власти нет ничего хуже невыполненных обещаний. И то, что совместными усилиями березниковской, краевой и федеральной властей одно из главных, почти базовых предвыборных обещаний Главы города Андрея Мотовилова будет в скором времени выполнено, – есть хорошо. Не только, заметим, для туземн... простите, местной администрации, но и для туземц... простите, местных жителей. Потому что жителям живётся лучше, когда власть обещания выполняет.
И выполняет, к слову, не дожидаясь федерального закона о сослании игорного бизнеса в специальные зоны. Яркое свидетельство тому – распространённый на днях пресс-релиз городской администрации. Владельцев игровых заведений штрафуют, количество игорных заведений в Березниках сокращается и т.д..
Однако следует иметь в виду, что проблема игорного бизнеса многогранна. Например, это не только сравнительно честный способ изъятия заработной платы у мирного населения, ущерб семейному бюджету и прочие неприятности, это и солидный источник бюджетных доходов. Не городской, конечно, казны, основные доходы которой, напомним, складываются из подоходного налога, земельного налога и арендной платы за муниципальную землю (здесь игорным заведениям трудно соперничать с промышленными гигантами, да они и не стараются), но региональной – точно.
ПРИЕЗЖАЙТЕ К НАМ В ЛАС-ВОРКУТУ
Поэтому уже сейчас, отмечают наблюдатели, между регионами началась борьба за право приютить у себя одну из зон высылки игровиков. И борьба эта может напомнить истории с переселением крупных сырьевых компаний из одного региона в другой (что в одном случае ставилось в вину Михаилу Ходорковскому, а в другом случае об этом удовлетворённо говорила губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко).
Вот, в частности, что сообщает сегодня КоммерсантЪ [3]:
Президент Владимир Путин призвал парламентариев не поддаваться давлению отраслевых лоббистов и ограничить число предполагаемых игорных зон четырьмя, как это и предполагалось первоначально. На самом деле отраслевые лоббисты ни при чем. Борьба идет не за количество зон, а за то, где они будут размещены. Но президент высказался про лоббистов не ошибочно и не случайно. По всей видимости, он просто дал понять, кто будет этот вопрос решать.
Предлагая ограничить распространение казино и игровых автоматов, руководство страны ссылается на международный опыт. Сама идея "игровых зон" сразу вызывает в сознании образы Лас-Вегаса и Атлантик-Сити, Монако и Макао. Идея зон разумна и проверена временем.
Уильям Эдингтон из Университета Невады в Рино располагает виды азартных игр с точки зрения их опасности для общества в следующем порядке (по возрастанию): лотереи, крупные казино-курорты, крупные городские и пригородные казино, азартные игры "шаговой доступности" (автоматы в барах, гостиницах и т. д.), азартные игры в интернете. Логика понятна: крупные казино-курорты люди посещают целенаправленно, приезжают на несколько дней, а затем возвращаются к своим делам. И наоборот, чем ближе игровые автоматы к потребителю, тем больше шансов, что они будут расширять аудиторию играющих, привлекать бедняков, приучать их к регулярному посещению игровых заведений и способствовать формированию зависимости от азартных игр.
Концентрация имеет и другие плюсы: она облегчает контроль за азартными играми, а также помогает привлекать состоятельных игроков (в том числе из-за рубежа) и инвестиции. В крошечном Макао доходы от азартных игр составили в 2005 году $6 млрд, сейчас здесь реализуются проекты на общую сумму в $10 млрд. Скоро должно быть объявлено и о запуске "комплексных курортов" с казино в Сингапуре, в каждый ожидаются инвестиции на $5 млрд. В Лас-Вегасе доходы от азартных игр составили в 2004 году $5,3 млрд, в Атлантик-Сити – $4,8 млрд.
Но как выбрать, кому достанется золотой дождь инвестиций и налогов. В России с предложениями разместить "игровые зоны" у себя выступили уже восемь регионов. Президент настаивает, что зон должно быть четыре, а значит, вопрос о выборе между "ивановским Лас-Вегасом" и "камчатским Лас-Вегасом" стоит очень остро. Настолько остро, что спикер Борис Грызлов уже предложил снять бремя этого выбора с правительства и возложить на парламентариев.
Наиболее известным примером концентрации игорного бизнеса являются США – это единственная из крупных стран, где азартные игры доказали свою способность ощутимо преображать экономический ландшафт. Но в случае Лас-Вегаса или Атлантик-Сити речь о создании специальных "зон" не шла: просто одни из штатов или индейских резерваций разрешают на своей территории азартные игры, другие – считают их для себя бесполезными и аморальными. А уж насколько успешным окажется проект, зависит от его стратегического расположения. Лас-Вегас обязан своим ростом тому, что его основатели построили казино и отели вблизи крупного туристического объекта Дамбы Гувера и базы ВВС США Неллис, способствовавшей развитию Лас-Вегаса в 1940-е.
Примером противоположного подхода может служить Великобритания. До недавнего времени казино и прочие игорные заведения могли здесь функционировать исключительно как закрытые клубы, максимальное число игровых автоматов в которых ограничивалось десятью. В 2005 году было решено выдать дополнительные лицензии, в том числе одну на открытие "регионального" казино-курорта (до 1250 автоматов с неограниченным джек-потом). Заявки подали 64 города. Вопрос, насколько успешным будет проект: хотя наибольшей популярностью среди британцев пользуется приморский курорт Блэкпул, лидируют в списке Гринвич и Глазго. Потому что отборочная комиссия исходит прежде всего из того, насколько остро город нуждается в казино для выхода из экономической депрессии.
Однако в Великобритании практически любой из городов-кандидатов находится в зоне часовой доступности для нескольких миллионов потенциальных игроков. В России же – наиболее депрессивные регионы находятся в таких уголках, до которых мало кто доберется. А основные потенциальные посетители игорных зон, способные обеспечить ее процветание, сосредоточены в регионах, которые в дополнительном стимулировании не особенно нуждаются.
Отраслевые аналитики предсказывают, что принудительная концентрация азартных игр приведет к монополизации рынка несколькими крупными игроками. А борьба вокруг их "прописки" рискует стать повторением истории с "переселением" крупных сырьевых компаний из одного региона в другой.
КРУГ ЗАМЫКАЕТСЯ ВЕЧНОЙ ПРОБЛЕМОЙ
Березниковские игровики смотрят в будущее достаточно спокойно. Свою роль в политической игре минувшей весны они сыграли, свою деятельность в рамках закона они продолжают и готовятся полностью свернуть бизнес. В соответствии с надвигающимся законом.
«Я никогда не рассматривал свой клуб как бизнес навечно, - говорит говорит совладелец одного из березниковских игорных клубов (имя он просил не указывать). – Это как «золотая лихорадка» на Аляске. Мы с партнёрами заработали достаточно, сворачиваем игорный бизнес и вкладываемся в другое дело. Кампанию против магазинов никто никогда не начнёт. Возвращаться потом к азартным играм, пожалуй, не станем, законодательство обратно едва ли изменится, да и сейчас всё укрупняется. Сейчас идёт крупная политическая игра и в этой игре договориться можно только по-крупному и крупным игрокам».
Для Березников и доходной части березниковского бюджета, напомним, эти «переселения» окажутся наверняка незаметными, как незаметно сменили в своё время прописку Уралкалий и Ависма. Если, разумеется, не изменится налоговое законодательство (а это не исключено, как не исключено ничего в современной России).
А вот пермские власти уже, похоже, готовы включиться в борьбу за игорный доход. Во всяком случае градоначальник Перми Игорь Шубин уже заявил публично, что Пермь могла бы стать одной из зон разрешённого азарта.
Впрочем, для Березников это будет уже, скорее, вопросом организации транспортного сообщения со столицей края. Тоже, конечно, вопрос муниципального ведения, но совсем другой плана. А содержание дороги Березники-Пермь, кстати, находится в ведении региона. Но о вечной русской проблеме – это другая статья.
Фото: Александр Белов