Как вам обустроить Березники

В данной рубрике публикуются любые свободные мнения на любую тему без цензуры и при минимальной орфографической правке. Мнения авторов могут не совпадать. Дискуссия приветствуется. Письма в рубрику «Свободная трибуна» принимаются через контактную форму сайта [2].

ПЕРМСКАЯ ГРАЖДАНСКАЯ ПАЛАТА
ПЕРМСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
614000, г. Пермь, ул. Большевистская, 120а, т/ф. (342) 233-40-63
E-mail: palata@prpc.ru [3] URL: http://vvww.pgpalata.ru [4]
Главе города Березники А.В.Мотовилову

Уважаемый Андрей Владимирович,
Благодарим Вас и Ваших коллег за поддержку в проведении мероприятий для муниципальных и государственных служащих в рамках просветительской программы «Пермь-Березники: гражданский диалог», состоявшейся 13 и 14 марта 2009 года в городе Березники.

То, что мы делали в Березниках, можно назвать «гражданским просвещением и обменом опытом». Мы убеждали людей смелее и упорнее защищать свои права и общественные интересы и предоставили конкретные технологии защиты прав человека и общественных интересов, решения некоторых проблем, организации гражданского контроля и т.п. Думаю, что Вам интересно будет ознакомиться с общей информацией о проделанной нами работе в Березниках (Приложение l). Мы будем рады, если в итоге наши гражданские и правозащитные технологии в Березниках кому-то пригодятся и будут использоваться.

В течение 2-х дней в городе Березники нам удалось не только поработать, но и понаблюдать за жизнью города и его жителей. Хочется отметить, что, несмотря на имеющиеся в настоящий момент внутренние и внешние проблемы из-за провала, наступающего кризиса город Березники не произвел впечатления депрессивного города. В нем жизнь бурлит и главное, на наш взгляд, у города есть перспектива развития. В основном в Березниках мы встретили успешных и преданных своему делу управленцев, общались с инициативными, деятельными, творчески мыслящими людьми, которые способны найти в меняющейся системе приоритетов гармоничное сочетание публичного, частного и общественных интересов, что приятно удивило и радует.

Вместе с тем, не можем не отметить некоторые проблемы и недостатки, замеченные участниками гражданской экспедиции в городе Березники, которые, на наш взгляд, чрезвычайно важны и в большинстве своем при желании легко устранимы без особых финансовых вложений:

1. Как Вы знаете, на территории муниципального образования - городского округа «Город Березники» Центром гражданского анализа и независимых исследований (Центр ГРАНИ) был проведен мониторинг качества взаимодействия граждан с муниципальными органами и учреждениями, органами исполнительной власти, а также иными организациями, предоставляющими значимые общественные услуги. Ключевым элементом данного мониторинга стало проведение исследования качества взаимодействия путем непосредственного прохождения процедур получения властных, бюджетных и публичных услуг (методом «контрольной закупки»).

Метод «контрольной закупки» позволил выявить расхождения актуальной практики работы органов исполнительной власти с требованиями административных регламентов, оценить реальный уровень качества и доступности регламентированных государственных и муниципальных услуг и функций через оценку их исполнения гражданами, которые участвовали в экспериментах, обращаясь в органы власти и учреждения, и взаимодействуя с ними в процессе исполнения функции (предоставления услуги). Направляем Вам «Исследование качества властных сервисов в городе Березники» (выдержки из отчета) (Приложение 2) с надеждой на то, что рекомендации исследования найдут практическое применение при оказании властных, бюджетных и публичных услуг.

2. В ходе мероприятий, участниками которых были ученики и учителя, не без удивления, ведущие мероприятий, в том числе Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае П.В.Миков, узнали о том, что в городе Березники общественное самоуправление в образовательных учреждениях представляется важным лишь в решении вопроса легализации сбора денежных средств с родителей учащихся. Компетенция Управляющего совета образовательного учреждения гораздо шире. Управляющий совет образовательного учреждения в первую очередь должен стать инструментом для повышения эффективности и качества получаемого образования, а не быть лишь средством для сбора денежных средств с родителей учащихся, тем более, что в настоящее время у образовательных учреждений появилась возможность привлекать финансовые средства, участвуя в конкурсах социальных проектов, регулярно объявляемых различными государственными и негосударственными структурами. Получать дополнительные средства образовательному учреждению ради повышения качества образования можно и нужно, но этому нужно учить и учиться.

3. Один из ведущих мероприятий А.А.Жуков, председатель некоммерческой организации «Пермский Фонд содействия ТСЖ», по теме создания, развития и функций товариществ собственников жилья (ТСЖ) отметил, что участники мероприятия в большинстве своем хорошо информированы в вопросах по заданной теме, благодаря хорошей консультативной помощи и поддержке Управления городского хозяйства администрации города Березники, и имеют вполне адекватное отношение к ТСЖ. По его мнению, было бы неплохо, если в городе Березники получится создать минимальный стандарт управления жильем, разработать механизм мониторинга качества управления жильем, Управлению городского хозяйства удастся создать постоянно действующую консультационную службу для жителей города по управлению жильем, содействовать созданию и развитию ассоциаций и объединений ТСЖ, ассоциации и объединений управляющих организаций (главное -больше одного).

4. Во время нашего пребывания в Березниках директор Пермского регионального правозащитного центра С.В.Исаев, кроме того являющийся председателем Общественной наблюдательной комиссии Пермского края по осуществлению общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, посетил изолятор временного содержания города Березники (ИБС). Понимая, что данное учреждение Вам неподведомственно, тем не менее, не можем не проинформировать Вас об увиденном и наблюдаемом положении ИБС и содержащихся в нем людей. На момент посещения ИБС был переполнен в 2 раза, временами расчетный лимит количества граждан, задержанных и обвиняемых в совершении преступлений, превышается более чем в 3 раза.

Условия содержания задержанных и обвиняемых в совершении преступлений, к сожалению, не соответствуют требованиям поддержания человеческого достоинства. Это мнение разделяется судьями Березниковского районного суда Пермского края, удовлетворяющими иски о причинении вреда людям, побывавшим в этом ИБС, работниками прокуратуры, которые не раз вносили представления и представителями общественных организаций, осуществляющих контроль мест принудительного содержания человека. В отдельных, схожих по условиям, камерах отбывают наказание в виде ареста граждане, совершившие административные нарушения. Такое положение вещей не может быть признано терпимым, принимая во внимание то, что ИБС и специальный приемник для административно задержанных разные по назначению и целевым последствиям учреждения. Правовое положение задержанных по подозрению в совершении преступлений и административно арестованных описывается разными нормативными актами, соответственно, является разным. Исключение может быть только тогда, когда законодатель устанавливает единые для тех и других нормы материального обеспечения.

С нашей точки зрения, выстраивать систему работы с административно арестованными гражданами при совмещении персонала и явном доминировании задачи строгой изоляции и пресечения побега подозреваемых в совершении преступления, невозможно. Кроме того, содержание в ИБС граждан, отбывающих административное наказание, усугубляет проблему переполненности. Федеральное законодательство предписывает содержать лиц, арестованных в административном порядке, в специальных приемниках. Полагаем, что создание на территории муниципального образования специального приемника для содержания лиц, арестованных в административном порядке наилучшим образом отвечало бы требованиям законодательства и представлениям о соблюдении прав человека. Учитывая то, что Закон «О милиции» относит специальные приемники для административно задержанных к учреждениям милиции общественной безопасности, финансируемых из местных источников, надеемся, что Вы примете к сведению информацию об ИВС и сочтете необходимым принять участие в решении вопроса о появлении специального приемника для административно задержанных в городе Березники.

5. Удручающее впечатление у нас оставил внешний вид замечательного в прошлом здания кинотеатра «Авангард». Его очевидная запущенность дает основание полагать, что здание никому не принадлежит, и нет никому никакого дела до того, что с ним станет через некоторое время. Жаль, если город Березники останется без этого здания и помещения, которое вполне могло бы претендовать на площадку для проведения массовых публичных мероприятий для жителей города. Было бы замечательно, если Авангард переживет второе рождение в Березниках.

6. Негатив в образ города Березники вносит реклама при въезде в город и на здании гостиницы с надписью «Удовлетворим по полной». Хочется верить, что эта дискриминационная и дискриминирующая город реклама в самое ближайшее время уступит место другой, более достойной Березников и ее жителей.

7. При проведении прямой телефонной линии Т.И.Марголиной, Уполномоченного по правам человека в Пермском крае, поступило несколько обращений по поводу неудовлетворительной работы коммунальных служб по уборке наледи и снега на тротуарах и сосулек с жилых домов.

8. У некоторых участников гражданской экспедиции вызвало затруднение ориентирование в городе Березники из-за отсутствия номеров на жилых домах и слабой освещенности улиц в вечернее время суток в центре города.

Мы будем рады, если все вышеописанное поможет Вам в работе и улучшит жизнь жителей города Березники. Будем признательны, если Вы откликнетесь на наше письмо и проинформируете, что удалось осуществить, а что для Вас и города оказалось неактуальным.

С уважением, председатель Пермской гражданской палаты И.В.Аверкиев.

Приложение:
1. Итоговая информация о программе «Пермь-Березники: гражданский диалог» в 1 экз. на 1 л.
2. «Исследование качества властных сервисов в городе Березники» (выдержки из отчета) в 1 экз. на 63 л.

Примечание: с указанными в письме приложениями можно ознакомиться в рубрике «Экспертное Бюро» [5]

PS редакции: Трибуна свободна. Желаете выступить?