«..Сегодня любой юный гражданин России, которому растолковали про связь комендантского часа и детской преступности, получил внятный сигнал: он включен в список особо опасных лиц. Он — потенциальный преступник, причем более страшный, чем преступник взрослый, — взрослых-то на ночь не запирают! С этого самого дня государство больше не защищает его: оно защищается от него…», — так оценила в своем блоге инициативу российского президента писатель и публицист Линор Горалик.
После того, как 29 апреля Президент России Дмитрий Медведев подписал закон о внесении поправок в ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», в российских СМИ и особенно — в Интернете, отступила на второй план даже тема свиного гриппа. Как это часто бывает, сообщество резко разделилось на две части: тех, кто «за», и тех, кто «против». Первые, говорят, что новый документ — не ограничение подростковой свободы, а мера защиты детей от преступных посягательств. Вторые уверены, что подобные поправки унизительны для России в целом и для ее подрастающего поколения — в частности… Покажет ли время, чье мнение более верно?
В соответствии с поправками, внесенными в федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», субъекты Российской Федерации могут устанавливать меры, запрещающие подросткам, не достигшим 18 лет, находиться в пивных, ресторанах и барах, рюмочных и иных местах, предназначенных исключительно для реализации алкогольной продукции, а также в магазинах с товарами сексуального характера. Теперь в ночное время (с 22.00 до 6.00) несовершеннолетние не могут находиться без родителей в общественных местах.
В СООТВЕТСТВИИ С КОДЕКСОМ
Защищая законодательное новшество, председатель комитета Государственной Думы по делам женщин, семьи и детей Елена Мизулина оговорилась: «…есть населенные пункты, где ребенок и один может ночью пройти, и будет все спокойно, а здесь (т.е. в Москве) — опасно». Сложно сказать, какие населенные пункты имела в виду депутат — преступления против несовершеннолетних и с участием несовершеннолетних происходят на всей территории России (и Соликамск здесь — не исключение) с постоянством, достойным лучшего применения: по данным соликамского отдела по делам несовершеннолетних, только за последние три месяца в отделения милиции были доставлены 149 подростков. 54 из них — за правонарушения или антиобщественную деятельность. 95 — в результате нахождения в обстановке, опасной для жизни и здоровья.
…Пусть комендантского часа раньше и не было, но отделы по делам несовершеннолетних в Российской Федерации существуют настолько давно, что уже можно говорить — всегда. Именно ОДН занимались и занимаются теми, кто, еще не достигнув совершеннолетия, уже стал потенциально опасен для окружающих (или, наоборот, постоянно находится в потенциально опасной для себя ситуации).
— Участковые уполномоченные милиции и сотрудники ОБППР регулярно проверяют досуговые учреждения, в том числе и на выявление несовершеннолетних, находящихся в общественных местах в ночное время суток, — говорит начальник отдела по делам несовершеннолетних при РУВД Наталья Гофман. — Мы проводим различные рейды по местам скопления подростков — подвалам, подъездам и различным вечерним и ночным заведениям.
Статистика на сегодняшний день вроде бы радует: по словам Натальи Алексеевны, с начала 2009 года в Соликамске было выявлено всего два случая пребывания подростков, не достигших 18 лет, в досуговых учреждениях после десяти часов вечера.
— Родители этих подростков привлечены к административной ответственности, — пояснила Наталья Гофман. — К сожалению, пока у нас нет нормативно-правовой базы, но родители выявленных подростков привлекаются к административной ответственности по статье 5.35. КоАП.РФ. Протоколы на родителей рассматриваются на комиссии по делам несовершеннолетних при администрации города или района.
• Статья 5.35. КоАП.РФ говорит - ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних, обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.
МЕРА ВОЗДЕЙСТВИЯ
Воздействовать на родителей — это, пожалуй, единственное, что могли до сегодняшнего дня власти (причем не только ОДН — в городе работает межведомственная комиссия по профилактике правонарушений). Теперь ситуация изменится?
— Еще 26 марта вопрос о возможном введении комендантского часа обсуждался на межведомственной комиссии по координации взаимодействия в многоуровневой системе профилактики правонарушений в Пермском крае - говорит заместитель главы администрации Соликамска по безопасности Владимир Хомяков. — Речь шла о тех мерах, которые предпринимаются и будут предприниматься в дальнейшем в Перми для того, чтобы «предупредить нахождение несовершеннолетних на улицах города после 22.00 без сопровождения взрослых». Аналогичное обсуждение будет проходить и у нас — ориентировочно, в июне, на межведомственной комиссии по профилактике правонарушений. Я считаю, что эта поправка принята своевременно: для нас такой законодательный акт — серьезное подспорье в работе по профилактике правонарушений, хорошее основание для того, чтобы воздействовать и на родителей, и на руководителей тех организаций, которые попустительствуют детским правонарушениям. Ведь кроме случаев, когда не то что после 22.00, а и далеко за полночь на дискотеки охрана и службы безопасности без всяких проблем пропускают несовершеннолетних, мы неоднократно выявляли и факты продают несовершеннолетним спиртного в ночных магазинах. Плюс к этому, очень серьезно сегодня стоит проблема детской наркомании. Сейчас нам будет существенно легче вести свою работу — закон дает нам больше полномочий.
РАМКИ ДЛЯ СУБЪЕКТА
Закон, подписанный 29 апреля Дмитрием Медведевым, — не догма, а руководство к действию: по определению экспертов, он носит рамочный характер. То есть у каждого отдельного субъекта федерации есть возможность по своему усмотрению снижать возраст детей, на которых распространяется комендантский час (но не более чем на два года), сокращать его продолжительность в зависимости от времени года, а также определять перечень мест, где несовершеннолетним вечером нельзя находиться без присмотра. Так что все — в руках региональной (а затем — и местной) власти… И от нее же будет зависеть — окажется закон очередной «филькиной грамотой», успешно не исполняемой на местах, или же действительно будет действовать — причем с пользой и без перегибов.
— В нынешних условиях, когда наблюдается рост преступности, который идет, пусть и не резко, как опасались многие эксперты, нахождение несовершеннолетних на улице в темное время суток особенно провоцирует совершение преступлений различного характера в отношении них, — уверен депутат Соликамской городской Думы Константин Тарасов. — Я считаю, что этот законопроект, если он будет реально действовать, — это только плюс. Он заставит и родителей повысить социальную ответственность, они будут больше внимания уделять своим детям и тому, где они находятся и что делают. Нам нужно наше подрастающее поколение уберегать от опасностей, в том числе и законодательными мерами.
НЕ ТОЛЬКО ЗАПРЕЩАТЬ?
Другое дело, что не всегда прямой запрет оказывается полезен (а в случае с подростками он может быть и просто вреден — ибо подрастающему поколению свойственно нарушать взрослые «нельзя» просто из чувства противоречия).
— Запретительные меры не ведут к искоренению какой-то негативной ситуации. Нужно вести еще и какую-то разъяснительную, пропагандистскую работу, — считает Константин Джамалович. — Я думаю, и наш Молодежный парламент, и комитет по делам молодежи, который собрал вокруг себя множество общественных детских и молодежных объединений и организаций, должны инициировать на нашем местном уровне какие-то мероприятия, посодействовать разработке местных правовых актов, которые мы будем принимать на уровне Соликамской городской Думы по данному закону. Это будет хорошее подспорье и для них самих — и поучиться, и самим подключиться к решению вопроса — налаживать контакты с правоохранительными органами, со школьниками, со студентами, вести с ними разъяснительную работу. Они должны выходить в массы, объяснять — для чего это делается. Потому что когда взрослый спускает указания сверху — это одно, а когда сверстник говорит сверстнику — это другое.
Кстати, такой вариант работы уже был опробован — в другом регионе, но, в любом случае, успешно:
— Мы озаботились этой проблемой еще в 2007 году, когда предложили депутатам города Сибая принять решение о введении комендантского часа, — рассказал председатель молодежного парламента Сибая Сергей Пятков.
Предложение не прошло, хотя выдвигали его ребята не на пустом месте: представители молодежного комитета постоянно патрулировали улицы и проводили разъяснительные беседы с подростками. Жаль только, статистику не вели — отметили только, что криминогенная ситуация в городе улучшилась.
Председатель комитета по делам молодежи Антон Андреев, как и Константин Тарасов уверен: комендантский час — не панацея, а лишь одно из средств «лечения»:
— У меня нет однозначной точки зрения относительно этого закона. С одной стороны, это может значительно снизить уровень подростковой преступности, причем меньше станет не только преступлений, совершаемых подростками, но и преступлений в отношении подростков. С другой стороны, таким законом нарушается Конституция РФ, в которой прописано, что любой гражданин РФ, находящийся на ее территории, имеет право на свободное перемещение. Ведь существуют законопослушные подростки, которые не распивают пиво в общественных местах, избегают конфликтных ситуаций, зная, что они могут привести к правонарушению. Эти дети просто хотят потанцевать в ночном клубе, пообщаться со сверстниками. И закрывать их дома или вынуждать передвигаться по городу в сопровождении родителей — это не совсем правильно.
По словам Антона Алексеевича, и в комитете по делам молодежи, и в ОДН, и у управления образования есть планы работы по профилактике детских преступлений:
— Мы проводим первичную профилактику, то есть такие мероприятия, которые оттолкнут детей от преступной среды. Если бы все городские ведомства объединились в достижении этой цели и нашли необходимые средства на реализацию своих планов, то мы, наверное, смогли бы значительно снизить уровень детской и подростковой преступности. И потом, не стоит забывать о роли родителей в этом процессе. Необходимо четко построить работу с семьей, чтобы профилактика велась на всех направлениях…
ПРАКТИКУМ
Чтобы узнать, как проводятся меры профилактики предупреждения несовершеннолетних, в общественных местах нашего города, корреспондент «Нашего Соликамска» Игорь Авдеев съездил в рейд по досуговым учреждениям совместно с сотрудниками ОДН, ОБППР и вневедомственной охраны.
Рейд проходил 21 апреля после 22:00, по игровым клубам «Невада», «Краш», «Джокер и в ночном клубе «Америка».
— Основные цели этого рейда?
Инспектор по делам несовершеннолетних Елена Попова:
— Главное — выявление лиц, не достигших 18 лет, фактов продажи спиртных напитков несовершеннолетним и продажи крепких алкогольных напитков лицам, не достигшим 21 года. Еще одна цель проверок — профилактика, предупреждение и пресечение административных правонарушений. А параллельно с этим идет проверка на наличие видеокамер внутреннего и наружного наблюдения, запасных выходов и их дееспособности.
— Какие меры наказания будут предприняты по отношению к досуговым учреждениям в случае обнаружения несовершеннолетних?
Старший инспектор ОДН Светлана Мамаева:
— Предпринимаются административные меры наказаний по разным статьям КоАП РФ — в зависимости от правонарушения. Частные предприниматели развлекательных учреждений могут преследоваться по статьям: ст. 2.29.1. (Допущение нахождения несовершеннолетних в местах развлечений (досуга) в ночное время) Закона Пермского края «Об административных правонарушениях», 14.15 и 14.16 КоАП РФ. Статьи предусматривают наложение штрафов в результате допущения нахождения в досуговых учреждениях несовершеннолетних после 22:00 и продажи алкогольной, табачной продукции лицам, не достигшим 18 лет.
В ходе этого рейда несовершеннолетние были выявлены только в одном игровом клубе «Джокер». Задержаны четыре подростка, все — шестнадцатилетние. Администратор клуба показательно дал обещание подросткам, что они больше сюда не зайдут, а позже согласился прокомментировать ситуацию:
— Они прошли по студенческим удостоверениям, я и не подумал, что они — несовершеннолетние. Притом, бывает так, что не отличишь лиц, не достигших 18 лет, от тех, кому уже за 18. О комендантском часе я ничего не слышал…
В любом случае, инспекторы составили протоколы и на подростков, и на администратора игорного заведения. Пока ребятам и их родителям грозит профилактическая беседа с сотрудниками ОДН, а вот игровому клубу «Джокер» придется ответить перед законом именно по статье 2.29.1 ЗоАП ПК.
Арт-директор ночного клуба «Америка» Анастасия Щеголихина:
— Вход в наш клуб ведется только по паспортам. Для тех, кому еще нет 18 лет, существуют специальные вечерние дискотеки, на которых продаются лишь безалкогольные напитки.
Мы собрали мнения разных людей. Если у вас есть свое мнение, звоните нам на наш автоинформатор 8-809-300-98-94.
МНЕНИЯ
Геннадий Ковальчук, начальник Управления образования Соликамска:
— Отношение к этому закону может быть только двояким. С одной стороны, это несомненный путь к снижению уровня преступлений с участием подростков. С другой стороны, та категория детей, которая попадает в группу риска, никак не будет охвачена этим законом. Это дети из неблагополучных семей, которых родители не контролируют и вряд ли начнут контролировать с принятием этого закона. А бесконтрольные дети легче объединяются в преступные группировки. Кроме того, этот закон ущемляет свободу перемещений детей, предусмотренную Конституцией РФ. Мы со своей стороны ведем работу по профилактике подростковой преступности: проводим тематические классные часы, проводим разъяснительную работу и среди детей и среди их родителей.
Надежда Черноусова, председатель родительского комитета:
— У меня трое детей, одному почти 18 лет. И мне небезразлично, где он находится в вечернее время. Я предпочитаю, чтобы мой ребенок проводил вечер дома, в семье, а не пил пиво в каком-нибудь подвале. В нормальных семьях в десять часов вечера дети уже укладываются спать, потому что утром им нужно вставать на учебу. А для непредвиденных ситуаций, когда детям, не достигшим 18 лет, необходимо выйти из дома, есть родители или просто старшие братья и сестры. Одним словом, человек, способный взять на себя ответственность за несовершеннолетнего.
КСТАТИ
4 мая Президент России Дмитрий Медведев провел рабочую встречу с генеральным прокурором РФ Юрием Чайкой, на которой они обсудили механизмы, гарантирующие обеспечение поправок в закон об основных гарантиях прав ребёнка, внесенных Президентом РФ и подписанных на всех уровнях.
Как заявил Юрий Чайка, для обеспечения действия измененного закона он уже подписал поручение прокурорам субъектов Федерации, чтобы, согласно своей компетенции они либо сами подготовили эти законы и внесли в соответствующие законодательные органы, либо инициировали подготовку таких законов.
Кроме того, генпрокурор дал поручение подготовить координационное совещание правоохранительных органов, на котором будут поставлены вопросы о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, и проанализировать причины и условия, способствующие совершению правонарушения или преступления. По словам Юрия Чайки, скорее всего к данному совещанию будут привлечены и руководители субъектов РФ.
ЦИФРЫ И ФАКТЫ
ЦИТАТА
Константин Сонин, профессор Российской экономической школы: «У политика, находящегося у власти, есть возможность быть лидером — менять отношение граждан к каким-то проблемам или хотя бы фокусировать внимание общества в надежде, что отношение к проблеме постепенно изменится. Закон о «комендантском часе» для детей, подписанный президентом Медведевым на прошлой неделе, несовершенен во многих отношениях. Тем не менее это шаг в правильном направлении. Нашей стране, в которой население убывает — и из-за высокой смертности (российские показатели смертности близки к показателям Конго, Кении, Кот-д'Ивуара и Эфиопии), и из-за невысокой рождаемости (примерно такой же, как в среднем по Евросоюзу), — полезно любое действие, фокусирующее внимание на защите детей».
Текст: газета «Наш Соликамск» [2]
Илл. из архива «Иной газеты»
Cсылки в статье:
[1] https://www.beriki.ru/sotsium
[2] https://www.beriki.ru/partnery