Бедных пенсионеров не будет, но денег не хватит

Правительство, несмотря на кризис и продолжающийся рост нагрузки на бюджет, не отказывается от планов повышения пенсий. Вчера в Вашингтоне глава российского Минфина Алексей Кудрин заявил, что из-за увеличения выплат пенсионерам дефицит пенсионной системы в 2010 году составит более триллиона рублей — это рекордная цифра за последние несколько лет, в течение которых шла поэтапная индексация пенсионных выплат. Правда, к 2011 году Минфин ожидает снижения дефицита за счет увеличения страховых взносов.

Но экономисты предупреждают, что эта мера не избавит правительство от необходимости искать дополнительные источники компенсации дефицита пенсионной системы. Не исключено, что в целях исполнения социальных обязательств властям придется пойти на увеличение объема внешних заимствований.

Как сообщил на заседании правительства премьер-министр Владимир Путин, в 2010 году средний размер трудовой пенсии в России составит около 8 тыс. руб., социальной — около 5 тыс. руб. По его словам, к 2024 году правительство планирует довести средний размер пенсии до размера 2,5 прожиточного минимума. А начиная с января будущего года минимальный доход пенсионера не может быть ниже его прожиточного минимума. «Мы, наконец, этого добиваемся, это значит — практически устраняем бедность среди пенсионеров, — заявил вчера Алексей Кудрин. — Это очень дорогой, глобальный шаг». Он, по прогнозам Минфина, будет стоить государству свыше триллиона рублей в виде дефицита пенсионной системы в 2010 году. Покрывать его планируется исключительно за счет бюджетных средств. По словам г-на Кудрина, в настоящее время оценивается возможность использования в этих целях Фонда национального благосостояния.

В 2011 году Алексей Кудрин ожидает снижения дефицита за счет увеличения налоговой нагрузки на бизнес: в будущем году начнется поэтапная замена единого социального налога (ЕСН) на страховые взносы, при этом максимальная ставка сбора останется прежней (26%). С 2011 года зарплатные платежи увеличатся до 34%, отчисления в пенсионную систему составят 26%. Вчера президент России Дмитрий Медведев утвердил соответствующий перечень поручений для правительства, которое должно разработать и внести в Госдуму законопроект, направленный на упразднение ЕСН. О том, как реформа ЕСН повлияет на доходность пенсионной системы, рассказала вчера министр здравоохранения и социального развития Татьяна Голикова: расходы федерального бюджета на реализацию пенсионной реформы в будущем году составят более 1,7 трлн руб., а дальше идет «резкое снижение вливаний». По прогнозам г-жи Голиковой, размер дефицита Пенсионного фонда в 2011 году составит 511 млрд руб., а в 2012 году — 300 млрд руб.

Эксперты между тем не столь оптимистичны. По их мнению, повышение налоговых ставок в кризисных условиях чревато тем, что должного дохода государство не получит, поскольку работодатели будут снова уходить в «серые» схемы. «Собираемость налогов ухудшится, и налогооблагаемая база может сократиться», — предупреждает главный экономист Deutsche Bank в России Ярослав Лисоволик. Бюджет Пенсионного фонда традиционно является дефицитным, однако прогнозируемый объем дефицита на будущий год является рекордным на фоне показателей прежних лет. Эксперт ЦМАКП Елена Пенюхина считает, что властям для исполнения своих обещаний придется пойти на определенные жертвы: например, на сокращение административных расходов или урезание размеров инвестиционных проектов. «Не исключено, что придется пойти на увеличение объемов внешних заимствований», — говорит г-н Лисоволик.

О возможности возвращения России к займам у Всемирного банка напомнил вчера в Вашингтоне Алексей Кудрин. Ранее возвращение к практике внешних займов не исключали помощник президента России Аркадий Дворкович и Алексей Кудрин. Изначально речь шла порядка о 5 млрд долл. на частичную реструктуризацию внешнего корпоративного долга компаний с госучастием, но с учетом пенсионного дефицита общая сумма внешних заимствований может увеличиться.

Между тем в период предыдущего мирового финансового кризиса 90-х годов часть траншей, полученных Россией от международных финансовых организаций, пошла на закрытие социальных статей бюджета и не была использована по целевому назначению. Если же для покрытия пенсионного дефицита Москва решится занять денег на Западе, нельзя исключать того, что их получение будет зависеть от гарантий исполнения Россией своей бюджетной дисциплины.

Текст: Марина Селина, RBC Daily [2]
Илл. из архива «Иной газеты»