Два раза на одну норму

Политтехнологи «Уралкалия» и курируемые ими березниковские власти в очередной раз оказались в глупом положении, благодаря собственной спеси, беспринципности и неспособности к долгосрочному прогнозированию. Поиски нынешним режимом местного управления выхода из ситуации могут привести к окончательной дискредитации всех всех ветвей власти в Березниках, коллапсу самой политической системы и привести социально-политическую ситуацию в городе в неуправляемое состояние.

Напомню, что послезавтра, 29 апреля в Березниках состоятся публичные слушания по изменениям в Устав города, предполагающим возврат к всенародным выборам мэра города.

Напомню, что предложение о внесении этих изменений сделано тем самым прокалийным большинством Березниковской городской Думы, которое в 2005 году отменило всенародность выборов мэра. И определило, что главу местного самоуправления в Березниках отныне должно избирать из числа депутатов. А городской администрацией должен руководить сити-менеджер. Эта норма Устава, как положено по федеральному законодательству, должна была вступить в действие для следующего состава Городской Думы. То есть, в марте 2010 года была бы избрана Городская Дума, которая после истечения полномочий Андрея Мотовилова в качестве главы города в 2011 году избрала бы мэра из своего, депутатского числа.

Напомню, что в 2005 году небольшая часть березниковской общественности выступала против подобных ограничений права березниковцев избирать главного чиновника города. Против выступали и неподконтрольные политтехнологам «Уралкалия» депутаты Городской Думы, решение было принято не единогласно, а большинством голосов прокалийных депутатов (они же – депутаты от т.н. «движения «Березниковский характер»).

Ни для кого не было в тот момент сомнений, что за кулисами этих изменений в Уставе прятались истинные их инициаторы – политтехнологи «Уралкалия», только что обеспечившие «Березниковскому характеру» победу на выборах в Городскую Думу и стремившиеся укрепить свой контроль над местной властью навечно. Провести своих депутатов на выборах в маленьких округах (а потом из их числа избрать мэра) тогда казалось проще, чем постоянно рисковать на всенародных выборах мэра, во время которых может всё-таки появиться «единый кандидат от оппозиции» (термин условный) и на протестной волне переиграть уралкалийных пиарщиков.

Говоря ретроспективно, именно так получилось в 2006 году на всенародных выборах мэра в Соликамске – Сергей Девятков одержал победу в противостоянии с кандидатом от тамошней калийной корпорации – ОАО «Сильвинит». В Березниках подобная победа «некорпоративного кандидата» была в 2006 году маловероятна, однако, например, у предпринимателя Владимира Железова были достаточно неплохи (второй результат был ему гарантирован, что могло стать хорошей стартовой площадкой для дальнейшей политической карьеры). Именно поэтому политтехнологи предприняли все усилия и смогли добиться отказа Владимира Железова от участия в выборах мэра в апреле 2006 года. С избранием главой города Березники Андрея Мотовилова казалось, что в политической жизни Березников наступило полное успокоение – следующего мэра уже должна была избирать, как предполагалось, послушная политтехнологам, избранная по их списку Городская Дума.

Всё под контролем, никто не устоит, что захотим, так и сделаем. Спесиво и недальновидно. Хотя бы уже потому, что – имело ли смысл так торопиться с принятием этой нормы Устава? Разве что нанятым в Красноярске политтехнологам не терпелось поскорее уехать из Березников в московский офис «Уралкалия», поэтому хотелось побыстрее разделаться со всеми делами, установить в Березниках Neues Odrnung и забыть навсегда про этот городишко…

К 2009 году ситуация изменилась в отнюдь не лучшую для «Уралкалия» сторону. Хищническая и эгоистичная политика компании по отношению к Березникам, бестолковость и некомпетентность как послушной Городской Думы, так и ручной городской администрации привели к развалу городского хозяйства, системы здравоохранения и образования, снижению численности населения, уменьшению активности малого и среднего бизнеса в Березниках, падению относительных доходов населения (Березники, например, утратили многлетнее первенство в Пермском крае по уровню средней зарплаты) при абсолютном росте цен (Березники сохранили лидерство по уровню цен и даже увеличили ценовой разрыв в сравнении с другими территориями края). Ко всему этому прибавились негативные последствия аварии на Первом калийном и наглое, оккупантское поведение менеджмента «Уралкалия», ярко выражавшееся даже в пропагандистской политике.

Всё это не могло не привести и привело к росту протестных настроений среди березниковцев. А это в свою очередь стимулировало развитие независимой прессы, скрытая или демонстративная оппозционность режиму подавления, или даже просто взвешенная независимость - лучший способ поднять рейтинг. Особенно на фоне непрофессионализма и перерастающего в лживость двуличия калийной пропаганды. А это в свою очередь способствовало осознанию и формулированию протестных настроений, появления определённой идеологии противостояния березниковцев «уркам» (такое название прицепилось к «оккупантам»… благодаря их же собственной привычке претенциозно именовать «Уралкалий» по биржевому тиккеру URKA).

Плюсом к этому весьма либерализовалось избирательное законодательство для местных парламентов. Отмена «графы против всех», отмена порога избирательной явки и отмена необходимости сбора подписей или внесения залога для выдвижения кандидатов в городскую Думу сделали возможными участие в думских выборах, а соответственно, и победу на них любого гражданина. Округа маленькие, сагитировать нужно небольшое число людей, на стадии регистрации отсеять неудобного кандидата нельзя… А протестные настроения растут. А тут ещё и пресловутый Первый Мировой кризис.

Словом, вероятность избрания в 2010 году послушной Городской Думы оказалось под большим вопросом. А соответственно, под вопросом оказалась вероятность избрания и нужного мэра, и назначение нужного сити-менеджера. Т.е. под угрозой оказался весь контроль политтехнологов «Уралкалия» над городским властями. Для упомянутых политтехнологов это, надо сказать, смерти подобно – потребность калийной компании в этих специалистах вне системы управления городом весьма сомнительна.

В результате, в марте 2009 года депутаты БХ Вера Поморцева и Валерий Рахмуллин неожиданно выступили с предложением вернуть всенародные выборы. Инициаторы сослались на то, что в 2005 году «хотели новенького», но отрицательный опыт соседей в части конфликтов между местными депутатами и сити-менеджерами (например, в Добрянке). Инициатива была разрекламирована калийной пропагандой как демократические новшества на благо города, Вера Поморцева даже выступила в эфире принадлежащего «Уралкалию» телеканала. Кстати, и городская Дума на этот раз поддержала изменения в Уставе единогласно. Что, помимо прочего, свидетельствовало также и о беспринципности как местных депутатов от «Березниковского характера», так и их кураторов из калийной PR-службы. Беспринципности в том смысле, что отсутствуют принципиальные, базовые представления о том, как должно функционировать местное самоуправление в Березниках. Есть представление лишь о том, что сию минуту кажется лучшим способом удержать власть. Что, опять же, недальновидно. Как всякая беспринципность.

На основании принятого в конце марта решения Городской Думы о внесении рекомых изменений в Устав, в соответствии с федеральным законодательством были назначены публичные слушания на эту тему. На которых, как ожидалось, произойдёт формальное одобрение березниковцами возврата к всенародным выборам мэра (противников такого возврата в Березниках действительно сейчас нет). Публичные слушания состоятся 29 апреля и…

И тут калийные власти Березников оказались в самом серьёзном просаке.

На последнем апрельском заседании совета глав местного самоуправления Прикамья премьер-министр края Валерий Сухих предложил руководителям территорий подумать над коллективным изменением районных уставов. Как пишет КоммерсантЪ [3], была озвучена приемлемая для губернских властей «типовая схема» выборов руководства территорий. Муниципалитетам предложили избирать глав территорий из числа депутатов местных парламентов (это позволяет ФЗ №131). Тогда как сами земские собрания будут формироваться по смешанной системе, когда одна половина депутатов избирается по партийным спискам, а другая половина – по округам. Таким образом, главой района станет председатель земского собрания, а вся исполнительная власть будет сосредоточена в руках у назначаемого депутатами по контракту главы администрации – сити-менеджера. При этом в тех районах, где должность главы администрации не предусмотрена, она будет введена.

Проще говоря, краевые власти ненавязчиво приказали ВСЕМ муниципалитетам принять ту систему избрания мэров, которая уже принята в Березниках и от которой березниковские власти под барабанный бой и с убеждёнными выражениями лиц решили отказаться, не дожидаясь введения её в действие.

По словам глав районов, пишет КоммерсантЪ [3], унификация местного законодательства вызвана результатами недавних выборов, когда в ряде территорий кандидаты краевой администрации потерпели жёсткое поражение, например в Чайковском. К тому же краевые власти намерены застраховать себя во время кризиса. Региональная администрация сможет контролировать выбор сити-менеджеров, конкурсная комиссия по отбору кандидатов на этот пост на одну треть состоит из представителей власти субъекта.

Прикамских мэров призвали в данном случае ориентироваться на вариант, который действует в Башкирии и Тюменской области. Свое удовлетворение тюменским вариантом местного самоуправления высказывал губернатор Олег Чиркунов. После мартовской поездки в этот регион, господин Чиркунов в своем блоге написал, что «система управления муниципалитетами в Тюмени гораздо более прозрачная и эффективная, чем у нас», добавив при этом: «будем учиться». Особенно главе региона понравилось единообразие, действующее в тех территориях: «Те люди, которые были раньше главами районов, то есть были главами исполнительной власти, стали сити-менеджерами. Те же, кто были главами представительных органов, то есть спикерами, председателями городских и районных дум, стали называться главами муниципальных образований». «Мы же здесь с этой реформой окончательно запутались», — посетовал губернатор, добавив, что главы «и сами-то порой не понимают, кто они».

При этом, сообщает газета, замглавы администрации губернатора Яков Силин (курирует взаимодействие с территориями) отметил, что единую схему главам никто не навязывает. В то же время Силин считает, что в «новых условиях старая схема существовать не может». В переводе на обывательский язык: каков будет ваш положительный ответ, решать вам.

Но что сейчас могут решить березниковские власти???

С каменными выражениями лиц отказаться от собственного, только что принятого решения? Это значит окончательно дискредитировать себя в глазах березниковцев. И стопроцентно гарантировать избрание совершенно иной Городской Думы. Наплевать на рекомендации краевых властей и принять прямо противоположное решение? В условиях сомнительной ситуации с возмещением последствий аварии на «Уралкалии» и растущей социальной напряжённости в городе – не самый лучший вариант. Быстренько собрать на публичные слушания толпу березниковцев, которые высказались бы против всенародных выборов, и отказаться от своего решения «под давлением общественного мнения»? Где бы ещё найти эту толпу… Те, что остаются послушными, двух слов связать не могут. Речи под копирку написать? Так ведь слушания публичные и выступить на них может всякий березниковец, а не только послушные…

Наконец, если всенародность выборов мэра не будет восстановлена, Андрей Мотовилов лишится возможности освободиться от мэрского бремени досрочно и будет вынужден тащить лямку до… Долго. При том, что каждый лишний день пребывания на посту градоначальника в условиях нарастания экономического и социального кризиса чреват… Разным чреват. Мэров малых городов уже убивать начали.

У других территорий и ситуация не так остра, как в Березниках, и время есть на размышление, осмысление, что даёт, опять же, надежду на то, что ветер переменится и настойчивое предложение губернских властей станет тем, от которого можно отказаться. «КоммерсантЪ» пишет, что «главы территорий уверяют, что унификация районного законодательства будет эволюционной и одномоментно ни одна из территорий не ринется менять уставы. На это требуется не менее трех-четырех месяцев, которые уйдут на создание рабочей группы, публичное обсуждение документа и принятие его депутатами».

Но в Березниках решение нужно принять послезавтра.

Короче, положение хуже губернаторского (сказано для тех, кто понимает этот животноводческий термин). Буриданова ситуация. И в эту ситуацию политтехнологи «Уралкалия» и послушные им власти загнали себя сами. Своими собственными ручками. Конечно, есть надежда, что краевые власти закроют глаза на происходящее в Березниках, учтут пикантность ситуации и всё такое. Надежда есть - тот же «КоммерсантЪ», к примеру, пишет, что нужная норма Устава (когда депутаты выбирают мэра) действует только в Добрянке и Губахе, а про Березники – ни гу-гу (впрочем, это, скорее, по незнанию). Но шила-то в мешке не утаишь. И всем прикамским территориям не объяснишь, почему им нужно сделать не так, как в Березниках, почему в Березниках краевая власть не настояла на своём, это будет воспринято как слабость краевой власти. А этого краевая власть себе позволить тоже не может.

Итак, очевиден тупик. Березниковский цугцванг (так в шахматах называется положение, в котором любой ход ведёт к ухудшению позиции) из сферы социально-экономической распространился на сферу политическую. Самую, казалось бы, стабильную и ничем пока не угрожающую (формально организованной оппозиции калийным властям в Березниках ещё нет). Но – не мытьём, так катаньем, не изнутри, так снаружи, а политическая стабильность развалилась. Или развалится послезавтра, независимо от принятого на публичных слушаниях (или Думой после публичных слушаний) постановления. Решение задачки, разумеется, существует, но найти его калийные власти едва ли смогут. Времени нет, да и не умеют.

Да и кто им позволит? В безвыходной ситуации жертвуют даже ферзями. А в этом розыгрыше участвуют совсем не ферзи.

Текст: Андрей Лучников
Илл. из архива «Иной газеты»