В очередь – в детский сад или за деньгами?

Несколько соликамских мам, объединившись, обратились к президенту с обращением: город Соликамск нарушает закон, отказывается от выплаты компенсаций родителям, чьи дети не посещают детские сады. Письмо соответствующего содержания пришло и в Соликамскую городскую прокуратуру.

6 марта заместитель главы городской администрации Евгения Насекина была в прокуратуре и объяснила то же, что многократно — и письменно, и устно — объясняла обеспокоенным соликамским родительницам: пилотный проект — это лишь проект, а не закон, и его действие может в любой момент закончиться. Но если соглашение об участии подписано, оно должно соблюдаться безукоризненно. Каждый год предусматривать в бюджете муниципалитета некую нефиксированную сумму нереально. Взвесив все «за» и «против», город принял решение — не участвовать в пилотном «компенсационном» проекте на тех условиях, которые сегодня предлагает край.

ТЫ ПОМНИШЬ, КАК ВСЕ НАЧИНАЛОСЬ…
Проблема детсадовских очередей актуальна не только для Соликамска. Без нервотрепки устроить своих малышей в ясельные, младшие, средние, старшие группы учреждений дошкольного образования не могут мамочки практически всех территорий Пермского края. Именно поэтому по предложению губернатора региона Олега Чиркунова в 2007 году был принят к разработке и исполнению пилотный «компенсационный» проект «Равные возможности для дошколят». Его главная задача — снизить очередность в детские сады. Его «идейная подоплека»: мама должна сидеть дома и заниматься воспитанием ребенка до тех пор, пока ему не исполнится пяти лет, а затем задачу подготовки ребенка к школе — она ведется с пяти до семи лет — берет на себя дошкольное образование.

Решение Министерства образования Пермского края о введении на территории региона нового пилотного проекта было принято 15 октября 2007 года. Затем вышло соответствующее постановление краевого правительства. А одним из первых городов Пермского края, подавшим заявку на участие в проекте, стал город Соликамск…

«Мы проработали все нюансы, сформировали полный пакет необходимых документов — мы были готовы к реализации этого проекта на тех условиях, которые были оговорены изначально — компенсацию родителям в полном объеме выплачивает краевой бюджет, — рассказывает заместитель главы города по социальным вопросам Евгения Насекина. — Но Соликамску было отказано, а на совещании объявлено: в проект «по политическим мотивам» войдет город Кудымкар. А когда проект был изменен в невыгодную для муниципалитета сторону, мы решили не участвовать в этом проекте…»

НЕРЕАЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ
Геннадий Ковальчук, начальник управления образования Соликамска: «Участие в пилотном проекте сегодня строится на условиях софинансирования: 50 процентов вносит краевой бюджет и 50 процентов — муниципальный бюджет. Но это еще не все. Родитель, пожелавший участвовать в проекте «Равные возможности для дошколят», должен забрать заявление на место в дошкольном учреждении. Вернуться в очередь он сможет лишь после истечения срока действия компенсации, либо после отказа родителей. По проекту получают денежное «довольствие» дети с полутора до пяти лет, но мы предлагаем ввести возрастной ценз с полутора до трех, так как с педагогической точки зрения трехлетний возраст — это наиболее благоприятный период, когда ребенок может безболезненно привыкнуть к коллективу и образовательному учреждению».

Евгения Насекина, заместитель главы администрации Соликамска по социальным вопросам: «Из условий проекта убрали слово «муниципальные». Это означает, что на сто процентов право на участие в этом проекте будут иметь и родители детей, посещающих детские сады НДОУ «Соликамскбумпром». Далее, убрали слово «очередь», ввели слово «регистр», в который ребенок автоматически должен вноситься сразу после рождения. Кроме того, если мама хотя бы временно зарегистрирована в Соликамске, а проживет при этом, допустим, в Чердыни, но подтвердить этого мы не можем, мы обязаны включить ее в общую очередь и выплачивать ей деньги — по условиям этого проекта. Еще один нюанс: если мамочка уезжает в отпуск и на месяц и забирает ребенка из детского сада, то по новым условиям этого проекта, она имеет право на выплату — ведь ее ребенок более месяца не будет посещать детский сад».

ПРОСТЫЕ ЦИФРЫ
Геннадий Ковальчук: «Почему нам, в отличие от муниципальных районов, сложно войти в этот проект? Потому что наш город промышленно развит, и у родителей есть возможность подзаработать дополнительные средства — в отличие от тех же муниципальных районов, где такой возможности нет. Но на сегодняшний день лишь13% соликамских семей готовы участвовать в данном проекте, а для того, чтобы заявиться в него, нужно, чтобы согласие дали большинство родителей.

Сегодня ни один крупный промышленный центр не входит в данный проект — без учета Перми, где очередь из дошколят зашкаливает за 30 тысяч. Но если в Перми и в России в целом процент обеспеченности дошкольными образовательными услугами составляет не больше 60-70%, в Соликамске он равен 85%. Если родители готовы официально заявить нам о том, что они, получая компенсацию, заберут свои заявления из очереди и не будут претендовать на места в детсаду, мы будем рассматривать варианты для участия в проекте снова.

В целом, на сегодняшний день очередь в муниципальные детские сады насчитывает не более тысячи детей: 751 ребенок 2008 года рождения и 225 — 2007-го. Когда ребенку исполняется два месяца, у мам заканчивается больничный лист, отпуск по беременности и родам, и с этого времени их дети уже вправе претендовать на место в детсаду...»

Евгения Насекина: «Сегодня у нас получается следующая ситуация: мама зарегистрирует только что родившегося ребенка — и сразу идет становиться в очередь на место в детском саду. Это неправильный вариант. Потому что получается в итоге, что в очереди у нас — все дети от рождения и до семилетнего возраста, на сегодняшний момент эта цифра составляет 2700 ребятишек. Для нашего города этого очень много, если учитывать, что в Соликамске примерно 6000 маленьких детей вообще. Когда мы на этих условиях просчитали, сколько понадобится средств на компенсации, то получилась следующая картина. Край вкладывает в сумму компенсации 50%, но не более 2229 рублей, где 229 — это подоходный налог. Мы высчитали, сейчас у нас 1810 детей от полутора до пяти лет (с учетом детей из садиков ОАО «Соликамскбумпром»). Если город вкладывает тысячу рублей и край дает нам тысячу, то для города это обойдется в 25 млн. рублей, если мы вкладываем две тысячи рублей, то городу это обойдется более чем в 50 млн. рублей. При этом предусмотреть в бюджете фиксированную сумму на компенсации просто невозможно. Тем более, на тот момент, когда мы предварительно опрашивали всех мам, только 99 человек из 1800 были готовы забрать свое заявление. Мама находилась в декретном отпуске, либо благосостояние семьи позволяло нанять няню или гувернантку. Но ради 99 человек участвовать в проекте и выполнять все его условия нет никакого смысла».

ПАРАЛЛЕЛЬНЫЕ МЕРЫ
Геннадий Ковальчук: «До сих пор мы детей зачисляли в детские сады строго по очереди, теперь попадать в ДОУ малыши будут согласно дате рождения. Эта мера призвана снять напряжение, с которым приходится сталкиваться родителям, плюс несколько расширит права мам-пап. Например, при переводе ребенка из одного детсада в другой не нужно будет снова вставать в очередь и ждать, когда освободится место в другом детсаду. Проще станет и прибывающим в наш город гражданам с детьми. Обеспеченность местами в детсадах им будет гарантирована.

Кроме этого, будут рассматриваться дополнительные варианты обеспечения юных соликамцев дошкольными услугами. Во-первых, в программе социально-экономического развития города предусмотрено строительство 12-группового детского сада в центре города, где сегодня наибольшая проблема с очередями. Также предусмотрено восстановление девятигруппового детсада в районе школы № 16. Всестороне сегодня поддерживается и развитие негосударственного сектора в дошкольном образовании. И хотя в нашем городе есть три негосударственных детских сада, мы продолжаем работать над формированием муниципального заказа на открытие частного детского сада, в частности, встречаемся с бизнесменами, плотно сотрудничаем с управлением экономики администрации города, отделом предпринимательства. На сегодняшний день уже есть один претендент, готовый взяться за открытие частного детсада в нашем городе».

Евгения Насекина: «Мы просматриваем все возможные варианты, ведь все равно очередь нужно уменьшать. Например, создавать различные центры по уходу и присмотру за детьми. Кроме того, сейчас мы просчитываем, сколько нам будет стоить размещение муниципального заказа на базе одного из детских садов НДОУ «Соликамскбумпром» — при условии, что мы не можем его разместить дороже, чем просчитано содержание одного ребенка в муниципальном детском саду. Но это будет услуга для очереди, которая у нас есть, а не для всех желающих.

Мы готовы идти навстречу инициативным молодым мамам, помочь им методически, юридически в организации центра по уходу и присмотру за детьми. Мы уже проработали такой вариант деятельности с нашими активными молодыми мамами, имеющими педагогическое образование, надеемся, что с нового учебного года у нас такой центр будет. Готовы рассмотреть возможности по предоставлению помещения.

И ВСЕ-ТАКИ: ПРОЕКТ БУДЕТ?
В любом случае, Соликамск не отказывается от участия в пилотном проекте. Одно «но» — не на сегодняшних условиях: «Если бы этот проект софинансировался так же, как другие региональные проекты, — не 50 на 50, а 25% — город и 75% — краевой бюджет, это было бы правильное решение. Но на сегодняшний день пересматривать условия край не собирается, хотя деньги на это в краевом бюджете есть, об этом говорил краевой министр образования Николай Карпушин. Возможно, нам надо объединиться с Березниками и ходатайствовать перед правительством, перед губернатором об изменении условий проекта хотя бы в части софинансирования для двух наших территорий".

А КАК У НИХ?
Из трех самых крупных промышленных городов Пермского края на сегодняшний день в пилотном проекте Министерства образования Пермского края участвует только столица региона. Сосед Соликамска — город Березники — на предложенных условиях от участия в проекте также отказался, несмотря на то, что, по словам начальника Березниковского комитета по вопросам образования Сергея Злобина, «проблема с очередью с двух месяцев до трех лет — самая серьезная. Емкость ясельных мест детских садов не позволяет удовлетворить имеющиеся потребности».

Впрочем, возможность вступления в пилотный проект березниковские власти по-прежнему рассматривают: «Среди родителей детей, посещающих детские сады, проводилось анкетирование с целью определения потенциальной группы родителей, которые хотели бы отказаться от посещения детского сада в обмен на денежную компенсацию, — комментирует ситуацию Сергей Злобин. — Также уточнялся вопрос о предполагаемом и адекватном по их мнению размере данной компенсации. На данный момент КВО проводит расчеты всего комплекса возможных затрат в случае включения в проект, так как он не ограничивается просто выделением денег не посещающим детские сады, но имеет и ряд серьезных обязательных условий».

Текст: Людмила Климова, Елена Лодыгина, «Наш Соликамск» (г. Соликамск, Пермский край)
Илл.: авторов