Без стратегии и кадров на 5 миллионов рублей

На будущей неделе Городская Дума Березников примет решение, согласно которому обещания Андрея Мотовилова березниковцам являются пустозвонством, а его предвыборная программа – надувательством. Кроме того, будет утверждён провал кадровой политики нынешних властей города. Наконец, Дума официально признает, что местная администрация не в состоянии справиться даже с самыми простыми задачами, однако «картину гнать» намерена и дальше. Эти важные и нелёгкие решения обойдутся березниковцам в 5 миллионов рублей.

На будущей неделе в системе муниципального управления Березниками произойдут, вернее сказать – будут утверждены Городской Думой, структурные изменения, которые трудно не назвать глобальными и историческими. В городской администрации ликвидируется Управление стратегического развития города, упраздняются две должности вице-мэров – по стратегии и жилищно-коммунальному хозяйству. Зато создаётся Управление благоустройства. Которое будет подчинено напрямую первому вице-мэру Андрею Лебедеву. Наряду с Управлением городского хозяйства. Кроме того, среди подчинённых вице-мэру (считается, что – по безопасности) Алексею Якину отделов городской администрации (по вопросам потребительского рынка, по делам несовершеннолетних, ЗАГС и архив) появится отдел аналитики и безопасности.

Соответствующий проект внесён на рассмотрение Городской Думы и, принимая во внимание нынешний состав народных избранников и нынешнюю ситуацию в городской администрации, вероятнее всего будет утверждён. Эти изменения потребуют выделения дополнительных средств из местного бюджета только в 2008 году (на пять месяцев!) на 5 миллионов 112 тысяч рублей (дополнительное финансирование на новые структуры за вычетом расходов на сокращаемые структуры).

Напомним. На выборах Главы местного самоуправления города Березники 23 апреля 2006 года победил Андрей Владимирович Мотовилов. Вскоре должность была переименована в Главу города, мэром (так в просторечьи) остаётся Андрей Владимирович Мотовилов.

Напомним также, что памятное всем искоренение игровых автоматов в Березниках было пропагандистской акцией. Полностью и на сто процентов эта акция так и не была завершена – игровые клубы в Березниках не встречаются на каждом шагу, но вполне досягаемы, лишь сократилась конкуренция и увеличился доход оставшихся, однако дело не в этом. А в том, что это была не более, чем пропагандистская, рекламная акция. Предвыборной же программой Андрея Владимировича Мотовилова была СТРАТЕГИЯ. Стратегическое развитие города Березники.

ГОРОД БЕЗ РАЗВИТИЯ
Безусловно, Андрей Владимирович Мотовилов в тех политических условиях одержал бы победу и так, не имея вообще никакой программы. Однако программа у него была, и этой программой была стратегия, и это повторялось, как заклинание. Более того, утверждалось, что у Андрея Владимировича Мотовилова ЕСТЬ план стратегического развития.Из предвыборного выступления Андрея Мотовилова: «Если говорить о перспективах развития, то знаете, мною, с коллегами, с научными сотрудниками, разработана программа - она отчасти опубликована была в «Березниковском рабочем» в сокращённом виде. Я считаю, что городу вообще необходима стратегия развития. Мы сегодня живём следующим образом. Мы принимаем стратегию на один год. Это не стратегия, это тактика. Мы верстаем бюджет в режиме одного года - может быть, нам сюда деньги и не надо было вкладывать сегодня, потому что через три года мы понимаем, что эффективности от этих вложений - ноль. Поэтому я считаю, что здесь нужно мыслить системно, нужно мыслить стратегически».Правда, уже сразу же после выборов выяснилось, что на самом деле стратегического плана у Андрея Мотовилова нет, а его надо разрабатывать. Однако движения в этом направлении начались – в ходе последовавшей реорганизации городской администрации было создано в том числе Управление стратегического развития во главе с целым вице-мэром по стратегии. Правда, должность оставалась вакантной около года, и даже дошло до того, что Андрей Мотовилов пообещал лично заняться стратегическим развитием (если кандидатура на вице-мэра так и не подыщется), ведь это же его предвыборное обещание. В конце концов, должность занял Олег Погудин и началась разработка стратегической программы. Которая была разработана на период до 2020 года и утверждена Городской Думой в декабре 2007 года.Из отчёта о заседании Березниковской городской Думы [3] 27 декабря 2007 года: «Также думцы утвердили стратегический план развития города. По предложению депутата Владимира Шанина в плане прописана ещё одна задача – развитие в Березниках массовых мест отдыха, таких, например, как пляжи. Депутат Павел Атисков интересовался, когда будут РЕАЛЬНО озвучены программы, предусмотренные направлениями стратегического плана, сколько средств в бюджете будет на них предусмотрено. Представлявший документ заместитель главы администрации города Олег Погудин пояснил, что программы и проекты корректируются и их окончательный список будет представлен депутатам в ИЮЛЕ следующего года».Однако, как уже было сказано, в июле текущего года Городской Думе предстоит принять решение о ликвидации Управления стратегического развития.

ВЛАСТЬ БЕЗ КАДРОВ
Ни для кого не секрет, но повторить имеет смысл: приход к власти Андрея Мотовилова означал приход в городскую администрацию представителей «Уралкалия» и вычищение из неё чиновников предыдущих режимов. Собственно, из прежних составов в мэрии остался умный Александр Бобков (на социальной политике) и коммунальный профессионал Андрей Лебедев, ставшим «первым вице-мэром». Персональный состав начальников муниципальных Управлений и Комитетов разбирать не будем, но и там произошли серьёзные перемены.

Очень скоро, впрочем, выяснилось, что «Уралкалий» не способен полностью обеспечить муниципалитет чиновниками. Во всяком случае, на действительно трудоёмких и значимых для города должностях. Да и не только (пример с тем же вице-мэром по стратегии, которого искали около года, весьма показателен). А проблемы, как выяснилось, нужно всё-таки решать. Или хотя бы делать вид, что кто-то за эти проблемы несёт ответственность. Хотя бы для того, чтобы показательно наказать.

Кроме того, важной проблемой внутригородской политики оказалось сотрудничество с другими крупными предприятиями Березников – прежде всего «Ависмой» и «Азотом». Эти компании не препятствовали установлению контроля «Уралкалия» над местным самоуправлением, а кандидатура Андрея Мотовилова в качестве мэра была даже одобрена, однако занятую ими позицию можно назвать так: ну-ну, сами взяли, теперь разгребайте. В том числе это означало и устранение других предприятий от участия в решении кадровой проблемы.

В какой-то период казалось, что «Уралкалию» сиречь Андрею Мотовилову удаётся убить обоих этих зайцев – в должность вице-мэра по коммунальному хозяйству вместо работавшего в этой должности Вячеслава Журавлёва пришёл Сергей Кузнецов. Это назначение не только позволило прикрыть важнейшее – коммунальное – направление деятельности местной власти, но и символизировало перемирие, начало сотрудничества «Уралкалия» с «Азотом», который в период борьбы «Уралкалия» за власть был объявлен главным супостатом. Дело в том, что Кузнецов перед тем работал на «Азоте». А потом, как уже было сказано, в городскую администрацию пришёл и Олег Погудин, который представил «Ависму».

Период трогательного согласия и сотрудничества продлился недолго. Коммунальное хозяйство само по себе – провальная тема, поэтому и должность, которую занял Сергей Кузнецов, трудно не назвать собачьей. Однако к сложности самой работы прибавилось и то, что очень скоро Кузнецов (ветеран-афганец! Орденоносец! Подполковник ФСБ!) превратился в мальчика для биться, очень часто – битья публичного, показательного. 31 декабря 2007 года Кузнецов уволился по собственному желанию. И полгода Березники живут БЕЗ заместителя Главы города по городскому хозяйству. Теперешнее упразднение этой должности вообще означает лишь, что нынешней власти, сиречь «Уралкалию» не удалось ни найти кандидатуру среди своих, ни среди чужих, нигде (а по слухам, предлагали вернуться даже «мошкинско-папковскому» Вячеславу Журавлёву). Сейчас уходит и Погудин – причём уже с должности не собачьей, а, прямо скажем, синекуры, не требующей никакой реальной ответственности за конкретные дела. Причём синекура также ликвидируется «как класс». И явно не в целях экономии бюджета.

Здесь уместно будет вспомнить уход с должности вице-мэра по безопасности сперва экс-прокурора Виктора Бевха (обратно в прокуроры и в Перми), затем – экс-начальника ФСБ Андрея Тимохина (сперва в КЭС-Прикамье, теперь – в директора БФ УрГЭУ), чехарду с начальниками Комитета по вопросам образования и т.д. Картина вырисовывается вполне ясная.Из предвыборного выступления Андрея Мотовилова: Быть мэром в первую очередь это огромная ответственность. Понятно, что это общая фраза, но в моём понимании - это огромная работа, организационная по созданию коллектива единомышленников, которые будут воплощать замыслы, причём замыслы не с потолка рождающиеся, не с потолка берущиеся, а которые разработают стратегию развития и будут её воплощать. Вторая задача мэра - создать в городе систему контроля над исполнением тех решений, которые принимают.

ДЕНЬГИ БЕЗ ЭФФЕКТА
Нетрудно предугадать, в каком духе преподнесут на будущей и последующей неделе эти решения медиа службы пропаганды «Уралкалия». Про стратегию, скорее всего, смолчат или скажут, что Управление выполнило свою задачу (ага, не представив даже реального наполнения пресловутой программы). А вот создание Управления благоустройства будет преподнесено как решительный ответ на жалобы березниковцев о замусоривании города. Недаром же калийные медиа в последние недели постоянно публикуют эти самые жалобы. Чип и Дейл спешат на помощь, город потонул в грязи и Супермен решил проблему. Очередной комикс.

В действительности, создание такого Управления – т.е. поднятие отдела благоустройства Управления городского хозяйства до более высокого ранга – означает признание полной беспомощности и абсолютное бессилие городских властей. Во-первых, все предыдущие городские администрации как-то справлялись с вопросами благоустройства без выделения его в отдельное направление деятельности с назначением специального вице-мэра. Это всё равно что бросить дивизию на штурм крепости, которую предыдущие командующие спокойно брали одним батальоном. Или копать экскаватором такую же яму, которую другая бригада выкапывала одним таджиком с лопатой. Ведь размеры города не изменились, а численность населения сократилась, так что объём работы остался прежний. В противном случае придётся признать, что всего лишь за два года деятельности Андрея Мотовилова в качестве Главы города система благоустройства города развалилась настолько, что требуются сверхусилия хотя бы для восстановления до прежнего состояния.

Однако, и это во-вторых, на самом деле, новорожденное Управление вовсе не будет заниматься благоустройством! Оно будет выдавать разрешения на работы по благоустройству, согласовывать проектную документацию и т.п., а также заниматься контролем за соблюдением правил благоустройства!!! Т.е. – проводить ежедневные проверки, составлять протоколы и передавать их на рассмотрение административной комиссии о привлечении к ответственности лиц, допускающих нарушения. Грубо говоря, новое Управление будет смотреть, где валяются безнадзорные бумажки и писать по этому поводу бумажки. Это такая неподъёмная, такая сложная, такая трудная для нынешней власти работа! И она требует, между прочим, 5 миллионов 538 тысяч рублей дополнительных расходов из казны.

5 миллионов 538 тысяч рублей на 5 месяцев, чтобы составлять бумажки о неубранных бумажках. 1 миллион 100 тысяч рублей в месяц. Можно было нанять 200 дворников по 5000 рублей. Или прибавить зарплату нынешним. 1 дворник на 3-4 дома. Но нет. А на "нет" и эффекта нет.

Кстати, упомянутый отдел аналитики и безопасности тоже будет заниматься составлением бумажек – разрабатывать программы правоохранительной направленности, готовить проекты правовых актов, готовить предложения… И т.д. В перечне функций отдела нет ни единой, которая была бы чем-то иным, чем написание бумажек. Правда, перед губернскими властями можно будет отчитаться, ведь отдел создается потому что (цит. по документу) «в настоящее время губернатором Пермского края одним из приоритетов региональной политики объявлена работа по снижению преступности в Пермском крае». Словом, можно будет отправить в Пермь красивый отчёт – указание губернатора выполнено!

Спасибо товарищу Сталину за наше счастливое детство.

Текст: Андрей Лучников
Фото из архива